中国梦大国财政大数据

　　 -学习习近平总书记系列重要论述心得体会

　　财政部

　　 2014年1月13日至17日，我参加了我部学习司处级干部学习贯彻习近平总书记系列讲话精神轮训班，通过自学，参加集中听取报告、集体讨论，对习近平总书记的系列讲话精神有了较为系统和全面的认识。尤其是听取了我部党组书记、楼继伟部长的辅导报告，以及李君如研究员、余斌研究员的主题报告之后，更加深了对系列讲话的领悟，其中，最为突出的是对中国梦的有关内容的深入了解。在学习中，我对中国梦与大国财政，以及现在正方兴未艾、大行其道的大数据，进行了联系思考。现在将我的学习体会报告如下：

　　一、实现中华民族伟大复兴是我们的中国梦

　　梦的内容反映的是追求、体现的是抱负。有人类生活的地方，就有梦想飞翔，梦想决定着人们奋发努力的方向。党的十八大之后，2012年11月29日习近平总书记在带领新一届中央领导集体参观中国国家博物馆复兴之路展览提到，中华民族伟大复兴的中国梦。90多年来，我们党紧紧依靠人民，把马克思主义基本原理同中国实际和时代特征结合起来，独立自主走自己的路，历经千辛万苦，付出各种代价，取得革命建设改革伟大胜利，开创和发展了中国特色社会主义，从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运。

　　对近现代中华儿女来说，实现中华民族伟大复兴绝不仅是一句豪言壮语，而是有着十分深刻的内涵，这就是让国家更强盛、人民更幸福，中华民族对世界作出更大贡献。中国梦具有最大限度为实现国家富强、民族复兴、人民幸福而凝聚人心的伟力，无论面对多少挑战、多大困难，始终以中华民族深厚的文化积淀和历史智慧为底蕴，给人以希望、给人以信心、给人以力量。

　　事实证明，中国特色社会主义是实现中国梦的唯一正确道路。完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全面深化改革的总目标，也是实现中国梦的必然要求。

　　二、构建大国财政是实现中国梦的必然要求

　　实现两个百年发展目标，实现中国梦，推进五位一体发展和改革，都迫切需要财政工作发挥重要作用。我们把这种财政工作目标称之为大国财政，也就是支撑和打造中国梦的财政。何谓大国财政？大国财政应该是与大国的人口、国土面积、经济总量、国家综合实力等在世界前列相适应的财政体系，充分发挥优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平和实现国家长治久安的功能。大国财政应该具有什么样的标准配置？结合我国国情和经济社会发展形势，我们认为，大国财政应该包含如何内容：

　　一是财政要成为国家治理的基础和重要支柱。国家治理的基础和重要支柱，是中央对财政工作的新希望，也是新时期经济社会发展对财政提出的新要求。但是，财政的基础和支柱作用发挥的好不好，则是至关重要的。

　　二是财政和税收制度要科学、现代。实现财政制度的科学、现代，就要求完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率。大国财政是市场经济体系下的财政，是有利于市场发挥资源配置决定性作用的财政制度。

　　三是财政工作将侧重支出预算和政策，发挥财税政策的宏观调控、促进社会公平正义的职能。进入中等收入国家之后，社会问题成为焦点，环境保护、食品安全、教育公平、医疗保障、退休养老、社会救助、贪污腐败，利益诉求日益多元，问题倒逼改革，问题引领政策，财政政策的拟定必须以精确的、科学的数据为依据和支撑。

　　四是中央政府和中央财政要更好的发挥职能。包括优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平和实现国家长治久安。国家安全、关系全国市场统一规则和管理等作为中央事权，中央财政承担支出责任，中央财政也要承担全国统筹的社会保障、跨区域重大项目建设、大江大河治理、跨区域环境保护和治理等。

　　五是财经对外交流要注重维护国家权益，讲好中国财政故事，同时承担大国责任。当前，我国参加的双边、多边等各种国际财经交流平台和机制显著增加，国际财经交流舞台对于中国以及中国财政的重视程度也前所未有。在这种背景下，我们更要注重以我为主，注重维护国家权益，在国际财经、税收规则与合作机制中更多的发出我们中国的声音，参与制定有利于维护中国利益、全球利益的规则，在国际的财经交流舞台上，讲好中国故事，传递好中国的好声音。同时，积极参与国际经济社会发展难题的解决，承担大国道义和责任，塑造中国负责任大国的国际形象，维护国家的长远利益和整体利益。

　　三、构建大国财政面临的新挑战

　　一是财政预算的完整、规范和透明的挑战。当前，国家财政预算还不完整，财政收支的信息的公开也尚未完全透明，这种状况影响了财政制度的规范科学，影响了财政支出绩效，也影响了政府的公信力，成为推进国家治理体系和能力现代化的重要障碍。国家权力机关、社会公众对于财政收支的透明度的关注，日益强烈。受制于财政收支数据量庞大、审议时间较紧、以及专业化程度较高的情况，人大代表的审议实效有待提高。

　　二是中央和地方财政收入的可持续性堪忧，收支矛盾日益严峻。当前，我国经济正处在从10%的高速增长阶段向7%左右的中速增长阶段转换的时期，预计今后经济中速增长将成为常态；并且叠加着产业结构调整和前期刺激政策的退出，新的产业竞争优势尚未有效形成。在现行流转税为主的税制模式下，经济减速必然导致财政减收。同时，民生支出需求加大，财政支出刚性扩张，财政债务快速积累，中央和地方财政的可持续性面临考验。

　　三是财税法制和财经纪律违规违法不容乐观。多年来，不少地方政府超出财税法律的授权之外，出台土政策、违法实施财税优惠政策，或者实行与税收挂钩的先征后返、列收列支、财政补贴等变相减免税政策屡禁不止。这种现象，与依法行政和依法治国格格不入，属于十八届三中全会决定指出的禁止和严惩各类违法实施优惠政策的行为，严重影响了财政法制权威、中央政府权威、财政政策调控效果以及全国统一大市场的形成，虚增了税收收入，挤占了可支配税收收入，累积了财政风险。同时，在一些地方和部门还不时发生财政专项管理腐败、套取国家财政资金等违法违纪事件。

　　四是三公经费数额庞大，财政支出结构优化举步维艰。三公经费居高不下，政府部门公开的三公经费支出，信息简略，无法充分发挥舆论监督功能。财政支出中的政府行政性开支、投资支出的比例较高，真正直接的民生支出捉襟见肘。专项转移支付项目过多、规模过大，苦乐不均，透明度不高。

　　五是财政补贴项目执行成本高，效果不明显，福利财政存在执行漏洞。此前曾实施的家电下乡、汽车下乡、汽车以旧换新政策，以及正在推进的医疗制度改革、统筹城乡低保等措施，需要多部门、各级政府、企业、居民个人等参与，实施成本高、周期长、手续较为复杂。在社会保障和社会救济等社会福利领域，重复参保、骗保现象屡屡出现，严重损害了财政支出的公平和公正，为政府抹了黑，加剧了社会不公。

　　六是部分财政预算制度改革以及相关财税改革，受部门利益、配套条件的制约，进展缓慢。例如，取消重点支出与GDP挂钩方式，清理整合规范专项转移支付，加快资源税改革，推进环境保护费改税等财税改革等；综合与分类个人所得税制度、全国范围内实施房地产税，就受制于个人收入和财产信息系统的不健全。

　　七是国际主要大国正在推行政府透明，财政信息透明成为大国治理的重要推动力量。当前，美国、英国等国家倡导成立开放政府联盟，要求参与国家财政透明、信息自由、财产公开、公民参与。其中，财政透明，要求成员国家能及时公开政府预算和支出的信息和文件。目前，开放政府联盟会员已经达到了50个，其中还包括肯尼亚、摩洛哥等一些亚非的发展中国家。

　　四、大国财政构建的大数据之路

　　构建大国财政存在的挑战，除财税法制不健全、中央和地方事权不清晰原因外，重要原因就是信息不对称，以及信息不对称导致的信息不完整、信息获取成本高、信息获取技术手段缺乏、激励不相容等问题，这些导致市场无法发挥资源配置的决定性作用，也严重影响了政府职能的正常发挥。在新的信息时代，已经找到了解决这种制度实施过程中信息不对称问题的解决之路，这就是大数据。

　　大数据（Bigdata）,是一股新的技术浪潮，在互联网和信息技术的平台上，随着信息存储量的增多，通过数据的开放、整合和分析，发现新的知识、创造新的价值，从而为社会带来大科技、大利润、大智能和大发展。大数据是一种趋势、也是一种技术手段，更是一种现代的国家治理能力和理念，也是最大程度的凝聚国家力量的现代方式。2012年3月，美国联邦政府宣布投入巨资启动大数据的研发任务，并把大数据提到了和历史上的互联网、超级计算机一样的国家战略高度。国家治理的财政工作本质上是数据工作，邓小平同志曾说过，数字中有政策，决定数字就是决定政策。

　　针对我国构建大国财政的挑战，我们对构建大国财政的大数据之路的具体措施建议如下：

　　第一，借鉴国际经验，依托财政信息化统一大系统，构建覆盖全国财政、税务、海关、金融等的财税大数据系统，加快建设个人收入和财产信息系统。通过这个网络，中央财政可以即时掌握全国所有的原始财政收支数据，包括与每一个企业、居民，每一级政府、每一个预算单位的财政收支数据。同时，摸清和即时掌握中央和地方财政的家底，相应调整财政收入支出政策，应对经济增速换挡期的挑战。

　　第二，推动财政收支数据公开，解决财政监督和财税法规实施的难题。顺应国际政府公开透明的趋势，按照国家治理能力现代化的要求，适时适当将全部财政收支数据，包括原始数据信息和文件，通过互联网向全社会公开，并鼓励各种数据加工分析软件的开发使用，通过全社会的智慧，彻底解决财政预算透明度问题、财政支出的监督难题，在公开的情况下，倒逼三公经费等不合理支出的调整，倒逼财政支出绩效的提高；并对地方政府违法实施越权财税优惠政策和变相实施税收优惠政策的行为，形成巨大的威慑，使这种行为无处遁形。

　　第三，推动中央政府和各级政府的公共数据的有效采集、统一格式、免费普遍公开。这个大数据系统，可以为资源优化配置、统一市场消除信息不对称的壁垒，并极大地增强政府的公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。政府掌握着经济社会运行的绝大部分数据，这些数据的公开和分享，既可以催生新产业、提高市场运行效率、提高政府透明度、还可以成为知识生产和技术创新的土壤。构建中央财政收支及各级政府公共数据的公开网站，统一数据格式，推动自然地理、经济社会等数据在全社会共享，为下一代互联网（语义网）的发展创造条件，为技术创新提供强大的基础和支撑。

　　第四，构建中央政府数据中心，采用云计算技术，统一平台，提高财政数据安全和财政支出绩效。采纳云计算技术，存储和运算统一在中心完成，可以节省庞大的计算机存储运算设备的支出。同时，云计算的平台，可以重复使用，家电下乡、汽车下乡、汽车以旧换新、医疗体系，以及社会保障和社会救济等社会福利的申领平台，均可以采纳，必将大幅降低政策实施成本。

　　第五，采用大数据平台，解决财政支出项目和财政补贴的实施成本高和实施漏洞问题。通过大数据的数据分析功能，还可以快速地发现财政补贴项目、社会保障和社会救济的申领平台，重复参保现象、骗保、骗取补贴的情况，及时予以治理。

　　第六，加快构建相关部门和领域的大数据系统，为深入推进财税制度改革创造条件。现代改革和政策决策必须基于数据，基于数据呈现的规律。尽快构建相关部门的大数据分析系统，可以增强财税改革决策的科学性。同时，推进全国房地产、个人收入的信息统计系统，可以为房地产税、个人所得税等改革的推进打下坚实基础。

　　第七，加快推进部门系统内办公自动化平台建设和应用。一是提高部门系统内办公和工作效率，缓解人少事多矛盾；二是有利于充分利用好网络数据、提高财政工作的科学性；三是加强学习型组织建设，实现文件存档高效，工作成果和经验全天候、长期分享，提高工作效率，推进财政工作可持续发展。

　　第八，打造财税改革舆情大数据系统。一是舆情监控系统，随时在互联网领域跟踪和发现有关的财税信息和报道，并即时采取应对措施，发布正确信息，增强财税宣传工作的主动性，为财政工作营造良好的舆论氛围。二是舆情收集系统，面向社会，随时收集对财税体制改革等的意见和建议，充分凝聚中国力量，服务于构建和实现中国梦。

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