一是进一步推进旅游便利化。外交、公安等部门，积极研究简化俄罗斯游客来华签证手续。从2013年起，北京、上海、广州、成都等口岸相继对部分国家旅客实施72小时过境免签政策，俄罗斯游客成为上述政策的受益者。国家旅游局协同相关部委全力做好各项准备工作，通过多种渠道向俄罗斯媒体、旅行商和公众广泛宣传这些新政策和新措施，俄罗斯游客来华旅游更加便捷。
二是增加两国航线和包机，便利两国人员往来。民航管理部门鼓励支持中俄双方航空公司，开通了更多的定期航线和包机。除传统的莫斯科、圣彼得堡、北京、上海等口岸城市外，2013年又陆续增开了莫斯科至广州等直飞航线，开通了雅库茨克、布拉格维申斯克至秦皇岛、莫斯科至三亚、叶卡捷琳堡至哈尔滨、海参崴至延吉、长春、哈巴罗夫斯克至烟台的包机，方便了游客出行。
三是加强旅游服务和保障体系建设。通过加强市场监管，抓好旅游安全隐患排查和整改，举办中俄导游员大赛、服务技能大赛等活动，提高对俄旅游服务质量。实施了俄罗斯旅游团队来华旅游保险合作项目，开通俄语救援热线，加强了俄罗斯在华游客的安全保障力度。
（四）完善旅游合作机制，促进两国旅游全面合作
中俄旅游年期间，两国旅游部门努力推动合作向机制化、常态化转变。在两国人文合作委员会旅游分委会机制内对两国旅游合作进行总体统筹安排；通过旅游安全工作协调机制加强对两国游客的保险保障，圆满解决了俄方关心的有关口岸向俄游客收取双重保险费用的问题；通过旅游教育合作机制促进了两国旅游院校之间建立直接交流关系，签署十余项合作意向；通过地方旅游交流合作机制充分发挥两国地方积极性，加强了我国东北地区和俄罗斯西伯利亚远东地区、我国长江中下游地区和俄罗斯伏尔加河流域地区之间的区域旅游合作。
二、主要体会
（一）党中央、国务院的坚强领导是中俄旅游年成功举办的重要保证
党中央、国务院领导同志对中俄互办旅游年高度重视。习近平主席亲自出席俄罗斯中国旅游年开幕式，并发表重要讲话，深刻阐述了旅游业在传播文化、增进了解、发展经济中的重要作用，以及旅游合作在深化国家间关系中的独特意义，为我国旅游业的长远发展和扩大中俄两国旅游合作指明了方向；胡锦涛同志与俄方领导人互致新年贺电，宣布中俄互办旅游年启动；李克强总理、王岐山同志、温家宝同志分别为俄罗斯中国旅游年和中国俄罗斯旅游年开、闭幕式发了贺信；王岐山同志作为组委会第一任主席主持召开了组委会第一、第二次会议，对有关工作做出部署和安排；汪洋副总理除主持召开组委会第三、第四次会议外，还多次对组委会工作做出重要指示，并在访俄期间与俄50家旅游企业座谈，实地调研中俄旅游合作情况。党中央、国务院其他领导同志也分别通过不同方式表达了对两国互办旅游年的关心和支持。中央领导同志的亲切关怀和重要指示，为我们明确了工作目标、任务和要求，为中俄旅游年各项工作有序开展奠定了坚实基础。
（二）互办旅游年彰显了旅游在中俄全面战略协作伙伴关系中的独特作用
旅游年举办期间，两国游客往来保持良好势头，2012年双方旅游交流人数达330万人次，2013年1-11月份，双向互访人数超过290万人次，通过大量、密集的旅游活动，两国民众得以面对面交流，亲身体验对方国家丰富的旅游资源和普通民众的日常生活，加深了彼此感情，进一步巩固了两国世代友好的社会民意基础；举办旅游年促进了两国旅游业的发展，带动了两国交通运输、基础设施建设、住宿、餐饮等服务业的提升。上海实业等中方企业在圣彼得堡投资的大型旅游地产项目波罗的海明珠已经初见成效，万达集团、海航集团、深圳华侨城股份有限公司、开元集团等国内知名企业赴俄考察旅游投资项目，寻找商机。两国贸易结构更加合理，以旅游为代表的服务贸易在两国贸易总额中的比重逐年递增；两国文化交流更加密切，两国音乐、影视、绘画、民间工艺等文化产品通过旅游活动走进千家万户，拓宽了两国文化交流渠道，促进了两国优秀文化资源的保护、传播和发展，推动了两国文化彼此交融。通过旅游，两国普通游客获得了深刻的旅游感受和美好的旅游体验，许多中国中老年游客实现了漫步红场的平生夙愿，而大批俄罗斯青少年游客满足了对中国功夫、电影阿凡达取景地的好奇，旅游成为两国政府改善民生、提高民众生活品质的重要手段。总之，中俄互办旅游年为两国关系发展注入了新动力，深化了两国政治互信、经济合作和文化交流，旅游合作已经成为中俄全面战略协作伙伴关系的新亮点。
（三）互办旅游年是旅游业以开放促发展的有益尝试
旅游年由元首倡议，立足民间交往，着眼增进互信，以旅游合作充实和丰富两国关系，以高水平的双边关系保障和推动旅游合作，是一种全新的旅游国际交流模式。这种模式有效探索了旅游推广与对外交往、高层互动与民间交流、专业活动与公众参与的有机结合，在国际社会引起广泛反响。联合国世界旅游组织秘书长瑞法依认为，这是国际旅游交流与合作的创举，为世界各国开展旅游国际合作提供了新的思路。在举办中俄旅游年过程中，中俄旅游界开展了大密度、高频率的交流与合作，实现了全方位的对接。中国旅游业界向俄方介绍了中国旅游业发展的成功经验，积极引导中国旅游投资商赴俄考察投资，同时也认真学习借鉴俄罗斯在海外游客权益维护、文物古迹保护、导游人才培养等方面的经验，不断改进自身工作，出台具体措施，在出入境管理、旅游安全、旅游服务、旅游宣传推广和旅游投资等方面取得了阶段性成果，旅游干部队伍得到了锻炼，旅游业发展水平进一步提升。通过举办旅游年，我们充分认识到，开放是旅游业发展的有效途径，创新是旅游业提升的不竭动力，只有坚持走出去，勇于在国际旅游市场中摔打和历练，才能实现旅游业的不断发展，早日完成建设旅游强国的目标。
（四）互办旅游年的成功得益于组委会机制的有效运作和各部门、各地方的有力支持
两年来，组委会各成员单位按照各自分工，密切协作，主动配合，扎扎实实开展工作。外交部、旅游局、文化部等积极做好我国家领导人出席中俄旅游年开、闭幕式及文艺演出活动，进一步扩大了旅游年的影响。文化部牵头组织了丰富多样的文化旅游活动，密切了旅游与文化的关系，扩大了两国优秀文化的传播。外交、公安、海关、质检等部门主动研究方便两国游客往来及物资进出境的政策措施并积极落实；财政部积极做好旅游年框架内的资金保障工作，保证了各项活动按计划实施；新闻出版广电总局、新闻办除落实有关重要活动的电视录播工作外，还组织力量，加大旅游年新闻宣传工作；民航局、铁路总公司积极协调运力，为方便两国游客往来做了大量工作；发展改革委、教育部、交通运输部、商务部、卫生计生委、体育总局、民航局、团中央等部门都分别按照各自职责积极推动旅游年各项工作。此外，我驻俄罗斯使领馆与俄方积极联络，主动配合国内有关部门及地方，对在俄举办的各项活动予以大力支持。特别是驻俄使馆、驻圣彼得堡总领事馆在场地协调、人员接待等方面做了大量工作，保证了俄罗斯中国旅游年开幕式、闭幕式等活动的成功举办。北京、河北、内蒙、辽宁、吉林、黑龙江、上海、山东、广东、海南、新疆等省区市领导对旅游年工作高度重视，亲自部署，充分发挥各自对俄合作优势，组织了丰富多彩的活动。旅游业是综合性产业，旅游业的发展离不开各部门的支持配合。同样，旅游业的发展又促进了相关产业的提升。建立常态运行的部门联动机制和工作平台，有利于凝聚全社会的共识和资源，真正实现旅游业的健康、可持续发展。
三、下一步的思路和工作建议
（一）继续加大中俄旅游交流力度
尽管中俄旅游合作取得了长足的进展，但与两国高水平的政治关系、两国人口和旅游资源优势相比，两国旅游合作潜力有待进一步发挥。今后我们将继续扩大合作领域，推动更多二三线城市参与到中俄旅游合作中来。以建设丝绸之路经济带为契机，带动和促进我国中西部地区与俄方在旅游领域的合作与交流，扩大我国中西部地区在俄影响。积极探索包括红色旅游在内的中俄旅游合作新形式，进一步丰富旅游合作内容。继续加强双方在国际旅游组织框架内的合作，不断提高两国旅游届的话语权和规则制定权。引导两国旅游院校在旅游职业人才培养、师生互换、学术交流等方面深度合作，为两国旅游业发展提供充足的后备人才。立足扩大人员往来规模，争取早日实现双方旅游往来人数达到500万人次的目标。加强旅游全产业链合作，不断丰富中俄旅游合作内涵，提升合作水平。
（二）进一步优化旅游业发展的大环境
继续简化游客出入境手续，降低中俄旅游免签团队人数门槛，便捷两国游客往来。协调提高运力，鼓励航空公司增加中俄间航点、航线，协调推动俄方取消中俄两国旅游包机只能搭载本国籍乘客的限制性规定，消除运力因素的制约。加大旅游基础设施建设力度，进一步提高接待能力。更加注重旅游从业人员素质，不断提升旅游服务软实力。推出一系列鼓励旅游业发展的奖励政策，调动企业的积极性。积极争取各部门、各地方对旅游业发展的支持，为我国旅游业转型升级、扩大开放赢得良好的发展空间。
（三）深化对旅游业发展重大问题的研究
积极探索如何更好地发挥旅游的民间外交优势，更加紧密地服务国家外交大局。深入研讨旅游在发展经济、改善民生、文化交流等方面的作用，重点开展旅游在社会发展全局中的理论和战略研究，为旅游业发展实践提供理论指导和智力支持。
中俄旅游年是中俄两国旅游发展的里程碑，也是中国旅游业发展中的重大活动，认真总结经验，巩固和转化旅游年的成果，对旅游业的深入发展有着重要的意义。在今后的工作中，我们将继续认真贯彻习近平主席在俄罗斯中国旅游年开幕式的讲话、李克强总理为闭幕式发来的贺词以及汪洋副总理在中方组委会总结会讲话的有关精神，发挥旅游交流工作在对俄外交工作中的作用，不断深化中俄两国在旅游领域的合作与交流，为进一步推动两国全面战略协作伙伴关系的发展做出贡献。
- 一、完成的主要工作
- （一）精心组织各项活动，深化民众相互了解
- （二）打造特色旅游产品，满足两国游客需求
- 一是不断完善传统中医疗养、海滨度假、边境购物等旅游产品
- 二是各地针对俄罗斯游客特点推出一批富有地方特色的新产品、新线路
- 三是积极配合俄方，研究我旅俄游客消费需求和趋势，探索发展包括红色旅游在内的新型旅游合作
- （三）采取多种有效措施，优化两国旅游环境
- 一是进一步推进旅游便利化
- 二是增加两国航线和包机，便利两国人员往来
- 三是加强旅游服务和保障体系建设
- （四）完善旅游合作机制，促进两国旅游全面合作
- 二、主要体会
- （一）党中央、国务院的坚强领导是中俄旅游年成功举办的重要保证
- （二）互办旅游年彰显了旅游在中俄全面战略协作伙伴关系中的独特作用
- （三）互办旅游年是旅游业以开放促发展的有益尝试
- （四）互办旅游年的成功得益于组委会机制的有效运作和各部门、各地方的有力支持
- 三、下一步的思路和工作建议
- （一）继续加大中俄旅游交流力度
- （二）进一步优化旅游业发展的大环境
- （三）深化对旅游业发展重大问题的研究
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