关于对深圳市个私协会市场化运作模式有关情况的调研报告

　　国家工商行政管理总局

　　为贯彻落实党的十八届三中全会提出的全面深化改革的总体部署，按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的激发社会组织活力，正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担的工作要求，中国个体劳动者协会密切关注国家有关行业协会改革的新动向，充分认识协会未来的发展形势，创新性积极开展协会工作。为了适应新形势对个私协会工作的要求，了解和调研地方协会在改革中的先行先试做法，2014年1月上旬,中国个协组织部分省市个私协会会长、秘书长，对深圳市个私协会实行市场化运作模式的情况进行了实地调研并召开了专题座谈会，有关情况如下。

　　一、深圳市个私协会的基本情况和主要工作特点

　　深圳市个私协会2006年按照全市行业协会民间化改革的总体安排，在市委、市政府要求社团组织全部与主管部门脱钩的背景下，与市工商局脱钩，开始实行民间化运作的模式。虽然接受三局合一后成立的深圳市市场监管局的业务指导，但事实上是无主管，实行独立办会和自我发展。经过8年的艰辛努力，市协会目前已走上了一条稳步发展的路子。市协会现有工作人员27人，设有办公室、服务部、宣教部和网管办公室、杂志编辑部等部门。现租用的办公场地约1600多平方米，其中单独设立了会员服务中心等服务窗口。现有直属会员2万家，主要是个体工商户，各区协会是市协会的团体会员。经费来源主要有政府购买服务300万、会费100万、投资收益200万，总收入约600多万，每年的总支出为600多万，收支平衡。

　　深圳市个私协会在改革过程中，始终把转变观念、更新思想作为基础，把服务会员、工作创新作为重点，把业务建设、树立品牌作为根本，把内部管理、完善制度作为保障，在改革中求生存、谋发展，逐步实现了协会工作的良性运转。他们的主要工作特点和经验有：

　　一是以非公党建工作为抓手，筑牢协会的发展基础。1996年深圳市协会成立了党委，市个私协会以非公党建工作为核心，带动和影响其他工作，在政治上奠定了协会存在的基础。他们通过个私协会党委全面推动非公党建工作，建立了移动党支部、网上党支部，使会员中的党员都能参加活动，组织开展了共产党员店档、主题党日等多项活动，市协会党委被广东省委评为两新百强组织，是深圳市两新系统党建工作示范点。

　　二是以服务工作为重点，打造协会的品牌项目。协会专门设立服务大厅，在大厅设有金融、社保、积分入户和法律维权等专项服务窗口，摆放会员服务手册、金融服务项目、入会须知等宣传材料；与之配套的还有民事调解室和秘书服务公司，为会员提供一站式便捷服务，全力打造服务型协会，还为金融机构提供了日常业务办理场所。2011年开始受深圳市社保局委托，开展为全市个体工商户集中办理社保业务；分别与4家银行签约合作，推出了小额贷款、小企业贷款、再就业担保贷款、个协贷等个性化金融产品，仅2013年就为会员贷款3亿多元；协助深圳市人力资源部门推行积分入户政策，为那些想成为深圳人的个体户打开了大门；协会成立了出彩秘书服务公司，为会员企业提供一条龙商务秘书服务。这些服务不仅得到会员欢迎和好评，而且还为协会吸纳了大量会员。

　　三是以宣传工作为载体，扩大协会的社会影响。通过自身创办的刊物《深圳民企时代》，进行平面媒体宣传；通过协会网站加大对外宣传，2013年更新首页模板40多个，内页扩展模板近百个，还开通了视频功能；通过短信平台及时发送社保基数调整、领取社保卡、融资贷款、节假日问候、积分入户、法律维权、商业信息等服务信息，累计发送短信150万条，平均每个工作日发送2700条；还开通了微信平台，扩大了宣传和交流的渠道；特别是开展的道德讲堂活动，对提升会员思想道德素质起到积极作用，还广泛开展文明诚信建设活动，树立个私企业和协会的良好形象。

　　四是以规范管理为基础，创新协会的运行机制。协会加强内部管理，从规范化入手，建立了一整套管理制度和工作程序，内部管理规范到位。协会在办公场所悬挂社团登记证，工作人员统一着装上班，实行指纹考勤，每周一工作人员对上周工作情况进行公开张贴；大力推进内部改革，实行目标管理和绩效考核，竞争上岗，优胜劣汰。对市协会发展的2万个直属会员，做到每一位会员的信息都登记在册，专门设立了会员档案室，档案存放有序、查阅便捷。

　　深圳市个私协会通过8年的改革创新，经过了迷茫、困惑和不解，付出了辛劳、汗水与艰辛，收获了进步、喜悦与自信。他们的努力得到有关部门和广大会员的肯定和赞誉，仅2013年就有近20家上级有关部门和市级有关部门领导到市协会进行调研和考察；深圳市个私协会取得了令人瞩目的成果，被深圳市民政局评为5A级社会组织，被广东省雇主工作联席会议评为广东省先进雇主组织，协会党委被市委组织部授予深圳市两新系统党建工作示范点等多项荣誉。

　　二、调研启示

　　在协会当前面临改革发展的重要时期，通过对深圳市个私协会市场化运作模式情况的调研，收获很多、启发很大。普遍认为：

　　 1深圳市协会直面改革和勇于创新的精神值得学习。深圳市协会的体制改革虽然有其客观情况，但他们在困难面前不怨不靠不等，直面挑战、克服困难、勇于创新的精神，不甘人后、坚信事业必成的信念和立足实际求生存、谋长远的智慧，在当前面临全面深化改革的大背景下特别值得提倡和学习。

　　 2深圳市协会工作中一些行之有效的运作模式和方式方法值得借鉴。深圳市协会经过大胆探索和积极实践，逐步完成了协会向民间化、社会化、市场化、企业化、规范化转变的过程，经过阵痛，实现了稳步发展。他们靠市场配置资源、靠服务打造品牌、靠协调争取支持、靠管理打牢基础等经验和做法值得学习借鉴。

　　 3深圳市协会在改革过程中出现的一些被动情况需要提早应对。深圳市个私协会在全国是第一个吃螃蟹的，脱钩时出现很多现实问题，特别是机构性质和人员身份不明确、经费来源不稳定等问题，给协会发展带来很多困难，其他地方协会应以此为戒。深圳市个私协会虽然对下一步发展充满信心，但他们建议，个私协会目前还不宜与工商局脱钩，应争取在工商局的支持下，抓紧时间争取解决机构性质、人员身份、工作经费等问题，为协会改革发展打好基础。

　　三、调研中反映的主要问题和工作建议

　　参加调研的省市个私协会会长、秘书长围绕个私协会改革发展问题进行了交流和研讨。

　　（一）大家主要反映了以下问题

　　 1人员思想不够稳定，工作受到一定影响。山东省、青岛市协会反映，省、市已专门下发文件要求公务员不得在社团兼职并限期退出，还把个私协会列入行业协会商会范畴；山东、安徽两省的工商系统目前已在实施分级管理，安徽省的县区实行三局合一，在协会兼职、任职的工商局人员都希望能够尽快回到局机关。这种情况造成个私协会工作人员思想不稳定。

　　 2对个私协会改革的去向问题感到方向不明。目前，个私协会工作人员很关心社会组织改革的走向，对下一步个私协会脱钩等问题感到迷茫，担心协会脱钩后难以生存，普遍希望不脱钩。

　　 3协会的基本保障问题没有得到有效解决。如广东省个私协会的机构性质、人员身份、经费保障等问题都没解决，内蒙古、安徽、福建等参会其他单位也有各自的现实困难。普遍认为在承担政府购买服务项目方面有很大难度，主要是项目不适合（社会项目）和协会人才匮乏，经费保障不足将成为下一步改革的较大问题。

　　（二）提出了以下工作建议

　　 1建议工商总局协调民政部等有关部门为个私协会准确定性，在改革中争取主动。建议将个私协会不属于行业协会商会的意见向民政部社团管理部门汇报，争取认可和支持，以避免将个私协会列入行业协会商会范围,不会在第一批脱钩。

　　 2建议工商总局对个私协会的建设、改革发展加强指导，深入调研，做好顶层设计，就协会运作模式不宜搞一刀切和一步到位。

　　 3目前因搭车收费给个私协会带来的负面影响较大，正面宣传和正能量没有发挥出来，要加强对个私协会历史功绩和性质、地位的宣传，特别是主流媒体的宣传。

　　 4要积极解决个私协会的机构性质、人员编制、经费保障等问题，特别要妥善解决人员问题，为协会下一步改革做好准备。

　　下一步,中国个协将继续深入调研，总结各地个私协会在改革发展和运行模式上的经验做法,宣传推广先进典型，不断探索个私协会发展的新路子，正确把握机遇，积极承接政府部门转移的职能，发挥好社会组织应有的作用。

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