关于蹲点调研的几点想法

　　人力资源和社会保障部

　　重视调查研究，是我们党做好领导工作的重要传家宝。习近平总书记指出：调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。部党组在年初印发了《进一步加强和改进调查研究工作的意见》，通过制度化、规范化进一步加强人社调查研究工作。其中，将开展干部基层蹲点调研，加强同群众的直接联系写进了调研制度。而在去年，我就有幸作为第一批基层蹲点团成员在河北省遵化市社保中心蹲点一个月，与基层的同志同勤、同岗、同服务，学习服务群众的本领，了解基层工作实际。蹲点调研既使我增进了同基层干部群众的情感，也对人社工作有了更深刻的认识。借此机会，我想就蹲点调研谈几点自己的想法。

　　一、蹲点调研强调直接服务群众

　　蹲点调研的一大特色就是直接面对群众、直接服务群众，群众不再是文件里的一个名词，而是一个个鲜活的个体。我们文件里讲群众，是指那个我们为之服务和奋斗的群体，真正到了基层一线，才更清楚群众中既有守法的好公民，也有投机的违法分子，面对他们是要一颗红心，两手准备的。从另一个角度看，基层的干部也是我们工作的群众，因为我们制定的各项政策就是服务于他们，再由基层干部运用政策服务于每一位群众的。如果把基层干部比作生产线上的产业工人，那么我们就是这整条生产线的设计师。

　　二、蹲点调研时间和地点的选择

　　一个月的蹲点时间确实为我们更深入地了解基层提供了良好的基础条件，但部里的工作很忙，各单位人员也比较少，一个月的时间还是略显长了一点。我觉得节奏把握的好的话，一个星期足够了，牺牲一下周末的时间用来报到和离开，中间五天的时间好好静下心来在岗位上工作，虽然有些情况不一定能碰到，但与同事的言谈交流中，也会有所涉及，提高时间的利用率，一周下来也能收获不少。

　　从直接服务群众的角度讲，县、乡两级无疑更能接触到群众，也更接地气，因此，县乡人社部门肯定是蹲点调研的首选。同时，我们制定的政策落实到县乡还要经过省、地市这两级的细化和部署，对他们工作情况的了解对于深入把握政策落地的情况也很有帮助。因此，我觉得蹲点的地点还应该包括省、市人社部门，这样，蹲点调研就能够更系统，对政策落地、服务群众整体流程的把握就不会有盲区。

　　三、蹲点调研更要求深入其中

　　蹲点调研是在基层工作岗位上进行一段时间的体验式调研，既不同于一般形式的调研，也不同于基层挂职锻炼，应该说两者的特点兼而有之。在基层的岗位上直接工作，肯定只能了解到这一地区的工作，这里行得通别处未必能行，但正好可以好好解剖这只麻雀，一项政策从出台到最终的实施，一步步走下来，省里要细化，市里要出办法，县里要制定操作步骤，顺着下来就能看得清清楚楚、明明白白。比如工伤保险待遇支付，工伤保险条例有规定，省里定标准，市里制定具体流程，而哪一步怎么操作、提供什么样的单据算合格县里还要再斟酌。当然，抽出一点时间来，与基层的同志们座谈交流一下，丰富一下蹲点的形式，我觉得也很有必要。

　　四、蹲点调研是从感性认识上升到理性认识的过程

　　应该说在岗位上直接工作，感性认识往往比理性认识更多，来的也更快、更直接，这对于增进同人民群众的感情非常有帮助，这种影响我相信肯定是潜移默化存在的，真正上一上手还是不一样。工伤保险服务的工伤职工是弱势群体，之前也有自己的感想，但真正在眼前时，用震撼来形容一点也不过分。

　　记得我亲身经历的一次工亡认定调查，当时，我们在事故发生后就第一时间赶到现场，工厂里工亡职工的遗体、工亡家属撕心裂肺的哭喊、厂区简陋的劳动防护设施等等，这一切，如今还常真真切切的浮现在我眼前，就像昨天发生的一样。这份责任远比看纸面的统计数字来得沉重，每一名工伤职工的背后也许都有一段令人动容的故事，而我幸而有机会帮他们抚平创伤，与他们并肩书写美好的未来。

　　感动之后需要将感性认识最终凝结成理性认识，为工作提供尽可能多的参考。我们的工作是制定政策，知道基层是怎么执行我们政策的，或者说知道政策是怎么走的样，制定起政策来就更能有的放矢。通过蹲点调研我认识到，尽管服务窗口主要是执行中央、省、市逐级制定的政策，很少涉及政策的细化，但从政策落实最终服务群众的角度看，实际操作中的做法和要求对于群众来说其实是对政策最权威的细化。基层工作就是以群众满意为核心，简便、快捷、有效的开展工作，具体就是操作要简便、服务要快捷、办事有成效，而这也正是政策实用性在实践当中的体现。

　　五、科学转化蹲点调研的成果

　　蹲点调研的最终目的是要服务于人社中心工作，助力于全面深化改革。因此，科学转化蹲点调研的成果就显得尤为重要。我归纳为四句话，蹲点故事要记好，沟通研讨很重要，良好联系要建立，总结提炼求高效。

　　第一，蹲点故事要记好。一般的调研报告涉及领域比较专业，外行不一定看懂，也不大有兴趣看，但蹲点调研工作中发生的或是听到的一些故事确是很吸引人的，一些看法也能够产生共鸣，这其实也就是把感性认识传递出来。按照部里的要求，很多蹲友都记录了蹲点日志，我当时也写了有七千多字，回来以后领导和同志们对我记录的一些小故事都津津乐道。第二，沟通研讨很重要。蹲点情况和观点的碰撞肯定会产生很多思想的火花，对于参与及没参与蹲点的同志都能有多启发，我们蹲点调研结束后的交流座谈会对大家帮助就很大，我觉得如果能够再增加一些小型的研讨会，效果会更好些。第三，良好联系要建立。能在基层岗位上工作一时间，实际上为自己打开了一扇了解基层的方便之门，利用这段时间建立的与基层单位的良好关系，可以在碰到问题时，方便、及时的了解相关情况，为研究工作提供有效的支撑。第四，总结提炼求高效。与上面三条比起来，总结提炼更需要下一番功夫，也就是总结提炼前面谈到的理性认识，当然，总结提炼的内容不可强求量，哪怕只有一点或是一个方面，都会对工作有所帮助。

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