关于集邮市场的专题调研报告

　　国家邮政局

　　 2013年9月13日—15日，市场监管司派出专题调研组就集邮市场有关情况进行了调研。有关情况如下：

　　一、调研基本情况

　　为摸清集邮市场的现状，开拓创新做好集邮市场监管工作，市场监管司派出调研组，赴北京、上海、陕西开展了专题调研。调研组分别在北京、上海、陕西召开了座谈会，与当地邮政管理部门、集邮票品集中交易市场、邮票公司、集邮协会进行了交流，了解市场情况，听取相关主体的意见和建议，调研组还到上海卢工集邮交易市场、上海城隍庙集邮交易市场、上海云洲集邮交易市场、陕西高升投资有限公司集邮票品集中交易市场现场参观考察，并与市场经营者代表进行了沟通。调研组提前准备了细致的调研提纲，调研期间综合利用座谈交流、查阅档案资料、当面访谈、收集文字图片等方式方法，共召开座谈会4次，拍摄照片27张，收集整理相关文件和图集12份，对北京、上海、陕西的集邮市场经营发展状况及全国的集邮市场行情有了基本的了解。

　　二、集邮市场的现状

　　俗话说没有集邮，便没有邮市。集邮市场起源发端于集邮爱好者的邮品交换，最初，主要表现为路边摊等场外方式，随着参与交易的人员的增加、市场的繁荣，为方便管理，政府有关部门设立集邮票品集中交易市场，将集邮交易活动纳入场内予以规范。邮市历经低迷繁荣、繁荣低迷的兴衰更替，在当前形势下，如何通过引导调控、监管治理促进集邮市场的健康发展是摆在邮政管理部门面前的重大课题。

　　（一）市场主体情况

　　当前，集邮交易主要分为网上与网下两种形式。网上的市场主体包括专门从事集邮票品销售、拍卖的网站及淘宝店等。网下市场主体包括集邮票品集中交易市场内经营者及市场外部零散的个体经营者，包括零售的游击商人。随着电子商务的迅猛发展，集邮票品的网上交易非常活跃，带动了部分网站的发展壮大。

　　北京、上海、陕西各有经许可的市场3家、5家和3家。

　　表1：北京市、上海市、陕西省集邮票品集中交易市场名录

　　序号市场名称市场开办者名称经营者地址许可证编号发证日期

　　 1北京福丽特玩家收藏品交易市场北京福丽特玩家收藏品交易市场有限公司北京市西城区黄寺大街二十三号6号厂房京集邮许0012012-7-10

　　 2北京西站文化市场北京西站文化市场有限责任公司北京市丰台区西客站莲花池东路120号-2(西客站北广场地下一层)京集邮许0022012-7-10

　　 3北京爱家国际收藏品交流市场北京爱家国际收藏品交流市场有限公司北京市海淀区北三环西路31号京集邮许0032012-7-10

　　 4上海卢工集邮交易市场上海卢工集邮品交易市场经营管理有限公司黄浦区局门路600号沪集邮许0012012-4-8

　　 5上海城隍庙集邮交易市场老城隍庙邮币卡市场经营管理公司黄浦区方浜中路265号沪集邮许0032012-4-8

　　 6上海云洲集邮交易市场上海云洲古玩艺术市场经营管理公司大木桥路88号沪集邮许0022012-4-8

　　 7上海聚奇集邮交易市场上海聚奇工艺品市场经营管理有限公司普陀区灵石路1541号沪集邮许0052012-4-8

　　 8上海宜嘉集邮票品集中交易市场许萍长阳路1181号沪集邮许0062013-6-19

　　 9陕西高升投资有限公司王少凡西安市西新街20号陕集邮许0012012-1-1

　　 10西安一旺兴邮币卡市场张建兴西安市北大街113号陕集邮许0022012-1-1

　　 11宝鸡收藏家协会收藏品交流市场赵绪田宝鸡市经二路东段168号陕集邮许0032012-1-1

　　其中，上海云洲集邮交易市场属徐汇区国资委、新徐集团所有，上海卢工集邮市场属上海市总工会黄浦区卢工体育场所有，具有国有性质。其他9家均属于民营性质。

　　（二）市场经营情况

　　 1市场管理情况。集中交易市场开办者的管理水平参差不齐，直接影响市场是否规范有序。北京、上海、陕西三地集邮票品集中交易市场管理方面，上海最好、北京其次、陕西最差。上海云洲集邮交易市场组织经营户建立行业公会，市场内每个楼层选举两名公会理事，对管理中出现的问题，交由行业公会处理。对顾客投诉售假、欺诈等情况，屡教不改的直接逐出市场。市场还成立了经营户的单独的党支部，利用党建促进市场的管理和规范发展。上海聚奇集邮交易市场开办者秉承先让商户发财，自己才能发财的理念，采取各种措施积极扶持商户做大做强。北京福利特玩家收藏品交易市场几易老板，资金投入和后续管理都跟不上。

　　 2市场经营情况。交易市场虽冠以集邮市场的名义，但是没有一家只经营集邮票品业务，多数兼营集邮票品、币卡、古玩、玉石、字画等，甚至在市场内部的摊位经营者经营业务也呈现多元化特点，同时出售集邮票品、币卡等。经营户主要从事集邮票品的收购、出售等，部分经营户在市场内经营实体店的同时，在互联网上开设了网店以拓展市场空间。经营户与顾客交易具有一定的私密性，市场开办者难以掌握经营户的交易金额，因此，对市场的整体交易额，目前难以统计。调研中，一个经营户向调研组透露，他多年前8万元买进整版的猴票，近期以137万元成交卖出。从现场看，市场交易不够活跃，部分经营户10：30还未到摊位开张营业，一早开张的摊位也是顾客寥寥。据市场工作人员介绍，周末人流量稍微大一些。

　　 3市场主体费用税负情况。集邮票品集中交易市场中，经营户与市场开办者之间一般是租赁关系，即经营户租赁开办者的场内摊位，按照面积等计算租金。例如，上海卢工市场的日租金18～20元/日，一般摊位为13～15平方米。城隍庙集邮市场日租金大概7元/平方。在税收方面，对营业额在两万元以下的免税，由于经营户的营业额难以确定，税务部门对经营户征收定额税，一般的摊位每个月七八十元到一百多元不等。作为市场开办者主要涉及两个税种，一是企业所得税，一个是营业税。

　　（三）进出口邮票情况

　　按照《集邮市场管理办法》第二十三条规定，集邮票品的进出口业务由国务院邮政管理部门指定经营。未经指定，任何单位或者个人不得经营集邮票品的进出口业务。而实际上，虽然国家邮政局尚未开展集邮票品进出口业务的指定工作，但是，集邮票品进出口业务已在现实中存在。

　　 1集邮总公司销售进口邮票情况。目前，进口邮票只有港澳邮票，各地邮政公司主要通过集邮总公司预定。例如，上海市邮政公司2013年预定港澳邮票148套，年册2340册，澳门邮票142套，年册1967册，共形成预定收入142万元。跟新邮一起预定，年底下发。港澳票在邮政企业没有零售。

　　 2网络和集邮票品集中交易市场中销售进口邮票情况。目前，网上电商，包括赵涌在线，充斥着大量的进口邮票。同时，在集邮票品集中交易市场中部分经营户也在出售进口邮票。

　　（四）假票及邮票鉴定情况

　　假邮票是集邮市场的一个顽疾。为了获取非法利益，不法分子制造和销售假邮票欺骗消费者，扰乱市场秩序的情况时有发生。目前，集邮市场普遍没有专门的鉴定人员，主要采取两方面措施打击假票。一是严明市场纪律，对制假售假的经营户，市场管理者严加惩戒，重者逐出市场；二是依靠积累的经验，识别假票，并加大宣传力度，提高经营户和消费者的警惕意识，严防上当受骗。例如，上海云洲市场，管理集邮业务的工作人员具有多年的集邮业务经验，具有较强的识别能力，在工作实践中，发现了大量的假票。

　　三、关联主体的情况

　　根据我们的认识和判断，集邮市场是一个有机相连的系统，包含了一级市场发行，二级市场交易和集邮文化。集邮文化繁荣是市场发展的根本动力，形成市场需求；一级发行是否规范，直接影响交易信心；二级交易市场的有序运行，关系到一级市场的健康发展，三者紧密联系，相辅相成。因此，调研组一并了解了集邮公司和集邮协会工作开展情况。

　　（一）集邮公司情况

　　各地的集邮公司隶属于当地的邮政公司，负责本地区的邮票发行工作。在行政管理上，归当地的邮政公司管理，而业务上归集邮总公司指导。集邮总公司负责向各省（区、市）集邮公司供给集邮产品，而各省（区、市）集邮公司的全年营业收入列入当地邮政公司全年集邮业务收入。集邮公司的业务主要是邮票预订和集邮票品的零售。每年中国邮政集团、集邮总公司都要给各省（区、市）集邮公司下达收入计划指标。例如，2013年，分配给北京市邮票公司的收入任务指标是销售额99亿元，截至9月份，仅完成6亿，而2012年全年完成销售额仅为78亿元。

　　 1邮票预订。邮票预订主要是集邮爱好者通过邮政公司的邮票销售网点预交费用办理次年的邮票预订。集邮总公司根据预订情况来确定给各地的新邮数量。一般而言，大中城市市场需求大，销售量大，集邮总公司分配给当地的数量难以满足本地区的销售需求。而少数经济欠发达地区，由于经济发展水平低、集邮人数少等因素，无法完成销售计划指标。

　　目前，邮票预订存在虚假预订的问题。部分用户利用虚假预订等方式囤积邮票，形成大户。为防止此类现象，集邮总公司近年来也采取了一定措施，如规定每个人只能预订五套等，部分地区还实行实名制，要求提供身份证号码。但是虚假预订仍有禁不止。

　　 2邮票销售。集邮总公司开发了专门的集邮业务系统，通过系统可以统计销售网点的数量及增减量情况，并且可以查看所有销售网点的具体信息，包括业务信息，能够及时了解全国各地的销售情况，实现实时监控。集邮总公司通过库存量、库存的周转率等指标，加大对各省（区、市）集邮公司的考核。因此，各省（区、市）集邮公司预订新邮趋于保守，确保符合集邮总公司的考核要求。但是，相对于新邮发行的市场需求而言远远不够，容易出现邮票销售网点供不应求的现象。例如，中国邮政集团公司截至2013年9月，共发行了22套邮票，总面值136元，每年中国邮政集团公司分配给上海市集邮公司零售票基本固定在一万套左右，小型张和小混票按照4:1的比例分配，截至今年9月份上海市集邮公司实现零售收入仅130万元。

　　 3开发新邮品。集邮公司的主要收入来源是开发新邮品。新邮品的开发需要向邮政集团邮票发行部申报，申报内容包括：项目的名称、图稿、定向合同、授权书等。为完成集团、集邮总公司分配的收入任务，各省（区、市）集邮公司主要走集邮的礼品化路线，针对低、中、高端客户开发不同的新邮品。主要是销售给政府机关及企事业单位，如会议的礼品发放。中端的价格在几百块，高端的价格在2000—3000元之间。例如，上海集邮公司2013年开发了豫园邮品，价格是35800元，属于少有的高端邮品。目前，集邮礼品主要针对中端客户，价格在几百元。部分省（区、市）囿于集邮总公司分配给的新邮数量较少，出于开发新邮品的需要，还需要向市场回购部分邮票。

　　（二）集邮协会情况

　　根据北京市集邮协会介绍，全国集邮会员接近270万名，集邮爱好者大概两三千万。会费标准为每人10元/年，根据区域不同也会有所调整，如北京每人20元，会员费主要用于开展活动。

　　省（区、市）集邮协会下还设市（地）、区（县）集邮协会，此外还有基层系统协会、民间集邮组织等。协会通过举办邮展、研讨会、青少年教育活动、进社区、进校园等活动提升集邮的影响力。例如，北京市集邮协会在党的十八大之后组织开展我的中国梦集邮展活动。此外，协会积极开展学术研究活动，通过办报纸、出刊物等方式，提升集邮业务水平与能力。上海市集邮协会还借助国家和社会热点，形成热点效应。如2008年与市科教党委、团市委、市教委、市少工委共同发起鸿雁传书、爱心专递——情相系、心相印，我给灾区小伙伴写封信活动。

　　部分地区的集邮协会是邮政公司的直属机构，由集邮协会负责给工作人员发放工资。

　　（三）关联情况

　　目前，集邮交易市场、集邮公司和集邮协会三者之间，除了部分集邮协会属邮政公司直属机构以外，其他并无密切联系，沟通和交流较少。但是，对其他主体的牢骚还是有的。

　　 1集邮协会抱怨，集邮市场的假票多，制假技术高超，难以鉴定和识别。

　　 2集邮交易市场和集邮协会抱怨，邮政公司发行的邮票太多太滥，消耗太少，发行制度需要改革，提振邮市。

　　 3集邮交易市场抱怨，部分邮政公司员工与邮商内外勾结，进货渠道非法，扰乱市场。

　　三、监管工作现状

　　从调研情况来看，北京市、上海市、陕西省邮政管理局认真贯彻落实《集邮市场管理办法》，召开会议，宣传有关集邮相关法律政策，增强市场经营者法律意识，促进集邮市场规范发展。

　　北京市、上海市、陕西省邮政管理局顺利开展了集邮票品集中交易市场许可、集邮票品经营备案、集邮票品集中交易市场开办许可年度报告等相关工作，并加强对集邮市场的监督管理，规范经营行为，引导诚信体系建设，提升集邮市场的服务品质，坚决打击市场中的售假行为，加强对市场的安全检查工作，确保市场安全有序的运行，营造健康、稳定、和谐的市场环境。

　　特别值得一提的是，在集邮市场管理上，上海市邮政管理局充分发挥政府主管部门的作用，积极引导企业自治自律。一是组织上海市几大集邮市场成立联谊会，定期召开座谈会，沟通市场情况，交流管理经验，探讨行业趋势。二是严肃行业风气，整顿市场秩序。对从事制假、售假的经营户，一经发现，逐出市场，并且其他几个市场都不得接收该经营户，效果明显。在上海市邮政管理局的有力监管下，上海市集邮市场呈现出规范经营、和谐竞争、共同发展的良好态势。

　　四、存在的问题

　　（一）集邮市场整体呈现萎缩状态

　　集邮发端于集邮爱好者的相互交换的需求，这是集邮市场存在和发展的根基和土壤。同时，随着市场的发展，收藏和投资也成为集邮的目的之一。目前，集邮队伍相比以前已大幅缩减，据市场人士说，所谓的2000万集邮爱好者，除了各地集邮公司为完成上级摊派的会员任务数字造假之外，本身也已大幅缩水。此外，经过集邮市场的发展，沉淀下来的集邮爱好者都是老集邮人，基本为中老年，青少年较少，不利于集邮市场的发展。同时，由于邮票发行体制存在问题、邮票发行量大而正常消耗少，收藏和投资价值提不上去，更多的收藏爱好者和投资者将视野转向了新兴的币卡、字画、玉石、古玩等领域，分流了集邮市场很多的人气。

　　（二）网上网下冰火两重天

　　与集邮票品集中交易市场门庭罗雀、顾客寥寥相比，集邮票品的网上交易如火如荼。据了解，赵涌在线2005年以集邮票品起家，目前，年营业额突破10亿元，成为最大的集邮票品网上拍卖交易网站。仅市场部副经理的年薪就达到100多万元，网站幕后技术团队就达200多人。同时，在上海东方卫视开办了赵涌在线栏目，介绍集藏。相对于实体的场内交易，网上交易具有节省时间和精力的优势，并且赵涌在线等网站还耗重金聘请专业人士做鉴定，为所售商品提供保真服务，这是当前集邮票品集中交易市场难以做到的。

　　（三）发行体制有待改进

　　目前的邮票发行体制仍实行的是计划经济色彩的管理体制，由中国邮政集团公司将新邮分配至各省（区、市）邮政公司，发行数量等均未公开。作为一级市场的发行，没有充分发挥市场的决定性作用，也没有实行信息的公开、透明，造成市场信息的不对称，人为造成一级市场和二级市场的脱节和割裂。再加，部分内部人员与邮商内外勾结，形成了相对于其他邮商不平等的市场机会，扰乱了市场秩序。

　　（四）网上交易游离在监管之外

　　依照现行的《集邮市场管理办法》，规章调整的对象主要有两类，一是集邮票品集中交易市场，是指符合本办法第十二条规定条件，有多个集邮票品经营者入场设点，独立公开地进行集邮票品交易的固定场所；一类是集邮票品经营者，并且第五条将集邮票品经营者仅限定在具有固定经营场所的集邮票品经营者。因此，对于集邮票品的网上交易，邮政管理部门能否管，如何管，是一个值得研究和解决的重大问题。

　　（五）伪造、变造邮票治理难度大

　　目前仍有不法邮商通过虚假广告的宣传，夸大集邮品收藏价值，欺骗消费者；一些集邮票品经营者采取网上叫卖、电话预订或送货上门等方式进行地下交易，消费者购买到残次、涂改的邮资凭证以及伪造、变造的邮资凭证，难以维权等。对于伪造、变造的邮票目前还没有万全的方法去鉴定。一方面邮票发行时的防伪手段多样化，难以用一种标准去辨别真伪，另一方面造假的技术娴熟，肉眼难以分辨。对于市场价值非常高的特殊邮票，省管局没有专门的鉴伪设备，只能协助送到北京邮票博物馆进行专业鉴伪程序，但这样一来，环节多、时间长、成本高，容易挫伤举报者的积极性，不利于打击伪造、变造邮票等不法行为。

　　（六）邮政管理部门对集邮市场关注少、投入少

　　集邮市场，是邮政管理部门所监管几大市场中最能体现邮政特色和本色的一个市场，兼具商品属性和文化属性，也属于国家鼓励和提倡的服务业组成部分。但是，自邮政体制改革政企分开以来，各级邮政管理部门囿于人少事多等原因，对集邮市场关注不够，调研不够，工作推动不够，监督检查不够。根据2013年第三季度的市场检查统计结果显示，多个省局对集邮市场的检查次数为0。自2007年国家邮政局重新组建以来，各级市场监管部门共实施行政处罚752起，其中集邮市场行政处罚仅1起，占总数的013%。集邮票品的展销、拍卖备案等工作在绝大部分省（区、市）没有开展起来。近年来的各类邮展都未按照有关规定向邮政管理部门备案。

　　五、下一步工作建议

　　（一）扶持集邮市场健康发展。一是在宏观层面推动邮票发行体制改革。通过调研发现，广大邮商对发行体制改革反响最为强烈，要求邮政管理部门建立公开、透明的邮票发行体制，这是集邮市场得以存续和健康发展的基石。二是大力支持集邮协会开展工作，繁荣集邮文化。三是建立集邮市场信息交流工作机制，及时听取市场主体的意见和建议，立足政府职能及时解决市场发展中存在的问题。四是着力开展宣传教育工作。制作集邮市场宣传材料，开展送法上门活动，提高邮政企业、集邮票品经营者、拍卖行等市场主体的法律意识。

　　（二）规范集邮市场有序发展。一是立项研究制定《集邮票品进口业务指定暂行办法》，加强进口集邮票品业务监督管理。二是对展销、拍卖集邮票品活动加强监督管理。三是加强对集邮票品集中交易市场开办者的指导，强化市场法人的主体责任，提升监管实效。四是研究如何监管集邮票品的网上交易，避免监管盲区。

　　（三）净化和维护市场秩序。一是完善集邮市场管理信息系统功能，充分发挥系统作用，健全集邮市场管理的台账，丰通过集邮市场年度监管工作报告等方式展示市场运行和监管工作情况。二是严厉打击制造、销售假票等扰乱市场秩序的行为。三是加强集邮市场的消费预警和风险提示，尤其是针对市场中的各类欺诈行为，及时发布预警信息。四是加强监督检查，及时发现和查处违法违规行为。

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