习近平总书记指出，要搞好粮食储备调节，调动市场主体收储粮食的积极性，有效利用社会仓储设施进行储粮；要管好用好储备粮，这是保百姓饭碗的粮食，不能平时老说库盈囤满，真到急用时却拿不出来。粮食储备具有稳市、备荒、恤农重要功能，是国家粮食安全的重要保证。粮食储备安全具体涉及如下几个方面：
一是在粮食歉收年景，储备粮不因储备地点、管理人不同而均能够完全地调动和为消费者便利取得；二是最低储备标准系以一次严重的粮食歉收为基准，至于连续两年或两年以上发生的紧急情况以及连续多年积累而成的粮食短缺则不在考虑之列；三是在确定粮食安全储备水平时，充分考虑了小麦、大米和粗粮、豆类和薯类之间的某种替代的可能性。粮食储备充足只是一个相对概念，它因国家或者地区的差异而有不同的标准和要求。一般意义上的粮食储备充足，按照FAO提出的确保世界粮食安全最低安全储备标准，系当年全球粮食储备量至少应达到当年全球粮食总消费量的17%～18%，一个国家既能保证充足粮源又能节省储粮经费的最佳储粮标准为所储备的粮食需要满足该国3～4月的口粮。在我国，尽管《农业法》规定国务院应当制定粮食安全保障目标与粮食储备数量指标，但至今未明确中央储备粮食的规模，仅仅笼统规定由国务院发展改革部门及国家粮食行政管理部门会同国务院财政部门，根据国家宏观调控需要和财政承受能力提出，报国务院批准。至于省级粮食储备规模的标准，现依旧适用粮食产区要建立3个月以上粮食销售量的地方储备，销区要建立6个月的粮食销售量的地方储备的规定。有鉴于此，我们应严格遵循习总书记我们的饭碗应该主要装中国粮；立足国内基本解决我国人民吃饭问题，靠别人解决吃饭问题是靠不住的的指示，认真做好粮食储备工作。
三、调控有力
习近平总书记指出，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，粮食安全的主动权必须牢牢掌控在自己手中；在粮食问题上现在是紧平衡，调不好就会失衡。上世纪20年代末期，空前的资本主义大危机使盛行一个世纪的自由放任经济理论和经济主张受到严峻挑战，凯恩斯主义开始为西方主要国家所接受，政府的作用逐渐从维护社会秩序、防止外敌入侵等有限领域拓宽到经济领域，从宏观和微观两个维度对经济进行管制。无论是政府在宏观领域的调控还是在微观领域的管制，共同的要求是政府的调控必须有力。就粮食安全领域来说，调控有力是指要通过粮食收购、储备、进出口和市场价格等调控手段，努力保持粮食供求相对平衡，保持粮食市场基本稳定。要做到政府调控有力，掌握粮食安全主动权，就要着重处理好以下几种关系：
一是主产区和主销区之间的关系，既要维护粮食主产区的利益，努力使其收益不断提高，又要维护粮食主销区的利益，保证使其粮食供给平衡；二是储备粮轮换与粮食进出口之间的关系，既要保证粮食储备量的稳定，又要使粮食进出口有相对的稳定；三是主产区重点粮食品种最低收购价政策与市场配置资源之间的关系，既要保证国家、集体和种粮农民的利益，又要使市场配置资源的决定性作用得以发挥。
四、运转高效
党的十八届三中全会提出，全面深化改革的重点是经济体制改革，而经济体制改革的核心是要处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用。考究以往粮食危机或者粮食不安全发生的原因，粮食短缺固然是其原因，但粮食过剩也会导致粮食危机或者粮食不安全。前者比较好理解，那么为什么粮食库存过量也会出现这种不理想的状态呢？其中重要原因之一就是与粮食流通不畅有很大关联。以上世纪80年代末90年代初出现的卖粮难为例，其产生的根本原因就是粮食流通体制的不畅通、不完善，农民得不到准确及时的市场信息。因此，运转高效应该是粮食安全的应有之义。所谓粮食运转高效，就是要通过加强粮食流通设施和市场经营主体建设，提高市场流通效率，保障粮食供给。为此，可以从如下几点着手：
第一，加强粮食流通设施建设，重点抓好粮食市场体系、大型粮食物流设施以及粮食信息发布制度的建设，关键是中心粮食批发市场、粮食期货市场，以及国家重点粮食储存设施、贯通南北的粮食运输通道建设；第二，加强大型粮食生产、加工和贸易企业集团，各类粮食流通企业，各类粮食合作组织和协会，以及粮食经纪人等市场主体培育和建设，充分发挥各类市场主体在粮食流通中的重要作用；第三，加强粮食流通法治建设，出台《粮食法》或者修改完善《粮食流通管理条例》，加强粮食执法监督，加强粮食流通领域的法治宣传。
五、质量安全
质量安全是粮食安全不可或缺的组成部分，长期以来就被《农业法》《食品安全法》《农业转基因生物安全管理条例》等法律法规列为重要规范对象。习近平同志指出，食品安全是产出来的，也是管出来的，要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众舌尖上的安全；要在产出来这个环节下功夫，要在管出来这个环节建体系。粮食供给不但要有数量保障，而且还要有质量保障；数量保障的要求体现在足够两个字上，而质量保障的要求则体现在健康两个字上。这里所说的粮食质量要健康系包含下列几种情况：粮食的食用标准满足国家规范中的安全性要求且为广大民众所信任；粮食的卫生指标达到国家强制性标准的最低要求；粮食的储藏品质符合国家有关储藏的标准和要求；粮食的营养品质符合民众健康水平的正常要求。综合来看，合格、卫生、有品质、有营养就是健康的内涵。换句话说，这就是粮食质量的内涵要求。此外，考虑到转基因食品是否对人体健康具有不确定性尚缺乏足够科学依据，粮食质量直接关系到人们的身体健康、消费者的需求和利益、企业的经济效益，我主张应遵循习总书记一是确保安全，
二是自主创新的要求，大力加强转基因技术的研究，严格按照国家制定的技术规程规范，慎重推进转基因粮食商业化。
六、价格合理
习近平同志指出，要保持价格总水平基本稳定，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。粮食是关系国计民生的、无可替代的公益性商品。商品的属性使得粮食可以依靠市场调节其供求关系，而公益的属性要求政府对粮食市场应进行必要的价格干预。既发挥市场的决定性作用，又发挥政府的调控作用，才能在价格合理的基础上确保粮食的供求平衡和粮食安全。通俗地讲，粮食价格合理是指人们能够以合理的对价来获得所需要的粮食。那么，如何理解粮食价格是否合理呢？换句话说，衡量粮食价格是否合理的标准都有哪些呢？
第一，从价格形成机制来看，粮食价格应该是在法律和制度规范之下的以市场导向为主、以国家宏观调控为辅机制下形成。
第二，从民众承受力来看，粮食价格既能够使农村居民因其收益不断增加而使其种粮积极性得以持续，又能够限定于城镇居民实际购买力和心理承受能力的范围之内。
第三，从粮食品种来看，粮食价格合理是粮食总体价格水平和主要粮食品种的价格合理，某种单一粮食品种价格在一定时空范围内可以有较大幅度波动。
第四，从价格波动幅度来看，粮食价格有个相对合理的动态区间，它随粮食总供求关系的变动而在合理范围内适时变化。
第五，从生活经验来看，粮食价格合理是粮食生产经营者的收入和消费者的消费水平充分博弈的结果，其形象化的理想状态是粮食价格和猪肉价格应保持1：11的比例。
- 一、供给稳定
- 第一，从对象来看，人们稳定地获得粮食供给不因民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限等的不同而有差异
- 第二，从时间来看，人们稳定地获得粮食供给不因时间不同而有差异
- 第三，从空间来看，人们稳定地获得粮食供给不因空间不同而有差异
- 第四，从标准来看，是指人们因个体自然差异均能稳定地获得个体需要的粮食供给
- 第五，从政策导向来看，由于短期内人口数量及其所需粮食供应量都是相对稳定的，因此都会把粮食生产作为国民经济基础的基础来加以保证
- 一是坚守耕地红线，稳定粮食播种面积，稳定种粮队伍，在建设粮食产业带的基础上形成大型商品粮生产基地，努力提高粮食的单产、品质和效益；二是坚持扩大实施各项扶持粮食生产政策措施的范围和规模，以法治思维来型构粮食主产区利益补偿机制，注意保护和提高农民种粮的积极性，进一步调动地方发展粮食生产的积极性
- 二、储备充足
- 一是在粮食歉收年景，储备粮不因储备地点、管理人不同而均能够完全地调动和为消费者便利取得；二是最低储备标准系以一次严重的粮食歉收为基准，至于连续两年或两年以上发生的紧急情况以及连续多年积累而成的粮食短缺则不在考虑之列；三是在确定粮食安全储备水平时，充分考虑了小麦、大米和粗粮、豆类和薯类之间的某种替代的可能性
- 三、调控有力
- 一是主产区和主销区之间的关系，既要维护粮食主产区的利益，努力使其收益不断提高，又要维护粮食主销区的利益，保证使其粮食供给平衡；二是储备粮轮换与粮食进出口之间的关系，既要保证粮食储备量的稳定，又要使粮食进出口有相对的稳定；三是主产区重点粮食品种最低收购价政策与市场配置资源之间的关系，既要保证国家、集体和种粮农民的利益，又要使市场配置资源的决定性作用得以发挥
- 四、运转高效
- 第一，加强粮食流通设施建设，重点抓好粮食市场体系、大型粮食物流设施以及粮食信息发布制度的建设，关键是中心粮食批发市场、粮食期货市场，以及国家重点粮食储存设施、贯通南北的粮食运输通道建设；第二，加强大型粮食生产、加工和贸易企业集团，各类粮食流通企业，各类粮食合作组织和协会，以及粮食经纪人等市场主体培育和建设，充分发挥各类市场主体在粮食流通中的重要作用；第三，加强粮食流通法治建设，出台《粮食法》或者修改完善《粮食流通管理条例》，加强粮食执法监督，加强粮食流通领域的法治宣传
- 五、质量安全
- 二是自主创新的要求，大力加强转基因技术的研究，严格按照国家制定的技术规程规范，慎重推进转基因粮食商业化
- 六、价格合理
- 第一，从价格形成机制来看，粮食价格应该是在法律和制度规范之下的以市场导向为主、以国家宏观调控为辅机制下形成
- 第二，从民众承受力来看，粮食价格既能够使农村居民因其收益不断增加而使其种粮积极性得以持续，又能够限定于城镇居民实际购买力和心理承受能力的范围之内
- 第三，从粮食品种来看，粮食价格合理是粮食总体价格水平和主要粮食品种的价格合理，某种单一粮食品种价格在一定时空范围内可以有较大幅度波动
- 第四，从价格波动幅度来看，粮食价格有个相对合理的动态区间，它随粮食总供求关系的变动而在合理范围内适时变化
- 第五，从生活经验来看，粮食价格合理是粮食生产经营者的收入和消费者的消费水平充分博弈的结果，其形象化的理想状态是粮食价格和猪肉价格应保持1：11的比例
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