质量强国梦四个层面的建构

　　 -对质量强国梦的学习与思考

　　国家质量监督检验检疫总局

　　 120年前，中国甲午战败，国运衰落。分析原因，既有无法革除的制度弊端，也有武器装备方面的质不如人：其一就是造不出质量稳定的炮弹。作为质量工作者，看到影片中不能爆炸的实心弹，心情是沉重复杂的。当时日本炮弹已经普遍使用爆炸力强的炸药，而天津机器局制造的炮弹质量很不稳定，战前仅造50发装备于军舰，后期打的基本上都是实心弹，这样的火炮力量悬殊，焉能不败？制造炮弹的质量不稳定，是当时清朝工业整体质量水平低下的一个缩影，洋务派的强军梦、强国梦在惨重的失败后灰飞烟灭，中华民族从此陷入了深重的民族灾难之中。质量优劣关乎国家民族的兴旺与危亡，建设质量强国，成为中国人一直以来的梦想。

　　 120年后，中国梦凝聚国力，昭告世界。中国梦宏伟远大，构成丰富。质量强国梦为中国梦增加质量元素，是中国梦的重要组成部分。质量强国的基本内涵，就是在党中央、国务院的领导下，把加强质量工作、提高质量水平作为国家富强、民族振兴的基本途径，完善质量发展政策，创新质量发展机制，优化质量发展环境。实现质量强国梦，是全体质量工作者的共同奋斗目标。在当前全面深化改革进程中，如何发挥质检部门职能优势，凝聚质检智慧力量，共铸质量强国梦想，已经成为重要的命题和实践，对此我有以下浅显的学习和思考。

　　质量是经济发展和社会进步的永恒主题，也是一个国家和地区经济实力、文明程度的综合反映，质量发展和质量安全是政府质量监管部门需要长期面对的基本问题，质量也是产业和企业核心竞争力的集中体现，质量既有市场属性又有公共属性和社会属性，质量问题需要全社会的齐抓共管。因此，实现质量强国梦，我理解应该有四个层面：国家战略层面、政府监管层面、企业主体层面、社会公众层面。

　　一、国家战略层面

　　国家发展战略是国家关于发展的最高顶层设计，涵盖了政治经济文化社会生态等各个领域。国家发展战略内容的选择与实施，有其规律和特点。在不同的发展阶段，国家发展战略确定的内容是不同的，选择某个关键主题作为国家发展战略，则表明一定的时期内，国家优先发展的重点和方向。

　　例如上世纪科教兴国战略的提出与实施。十年文革，国家的科研、教育严重停滞。文革以后，邓小平同志提出首先抓科学和教育。1977年邓小平提出：我们国家要赶上世界先进水平，从何着手呢？我想，要从科学和教育着手，不抓科学、教育，四个现代化就没有希望，就成为一句空话，明确把科教发展作为发展经济、建设现代化强国的先导，摆在发展战略的首位，这适应了客观形势和党的工作中心转移的需要。从70年代后期到90年代初期，邓小平坚持实现四个现代化，科学技术是关键，基础是教育的核心思想，为科教兴国发展战略的形成奠定了坚实的理论和实践基础。1995年，党中央、国务院首次明确提出实施科教兴国战略。九五计划把实施科教兴国战略作为实现我国跨世纪建设蓝图的一个基本国策，并与转变经济增长方式紧密联系。十五大重申了科教兴国战略，并把它作为实现社会主义现代化的战略决策。

　　实施质量强国战略是发展的必然要求。质量问题是经济社会发展的战略问题，关系可持续发展，关系国家利益和形象。

　　从国内看，调整经济结构和转变发展方式，走可持续发展的道路，需要提升质量来做引导和支撑。习近平总书记5月份在河南考察时突出强调：要推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。从制造向创造转变，其实是量变向质变的跨越，从单纯的量的积累转变为质的提升，即不断提高产品的含金量和创新要素。从速度向质量转变，即从片面追求GDP的高速增长，转变为全面提高产品质量、服务质量、工程质量和环境质量，从而提高经济发展质量。从产品向品牌转变，即要打造出一批知名国际品牌，提高产品的内在品牌价值，更离不开过硬的质量支撑。因此，三个转变的核心还是质量，并且突出了质量的引导支撑作用。

　　从国外看，当经济社会发展到一定程度、一定时期，政府往往都会把质量振兴上升为一种国家战略来实施。上世纪50年代以来，德国实施的以质量推动品牌建设、以品牌助推产品出口的质量政策，日本提出的质量救国战略，美国出台的《质量振兴法案》，韩国提出的21世纪质量赶超计划，都是在经济转型发展的关键时期制定实施的。而且，一些发达国家和新兴国家普遍推出质量激励政策，引领世界质量发展潮流。目前，世界上已有88个国家和地区设立了国家质量奖。当前，中国经济总量跃居世界第二，中国制造也遍布世界各地。但中国产品的质量还没有打开局面，中国一些产业、很多企业还处在产业链、创新链、价值链的中低端，利润有限。在一些地区如非洲，中国产品一度沦为廉价低档甚至劣质的代名词。因此我们需要提高产品质量和价值效益，进而唱响优秀品牌，塑造质量强国形象。

　　实现质量强国梦，要在国家战略层面进行谋划和定位。质量问题理应受到决策层重视，获得普遍共识，取得发展位置。建设质量强国只有上升为国家发展战略，才能获得国家层面相应的扶持并出台支持方针方案，进而促进各级政府从计划、法规、政策、宣传、公众参与等不同方面，积极推动这一战略的实施，质量强国才能由理念逐步转化为行动。当前正值十三五规划的酝酿期，我们要抓紧呼吁，促进质量强国上升为国家发展战略，尤为必要。

　　二、政府监管层面

　　十八大指出：要发挥市场在资源配置中的决定性作用。质量问题离不开市场主体，但质量问题有其特定的发展规律。解决质量问题既要发挥市场主体的决定性作用，也要更好的发挥政府的监管作用，防止市场失灵。在当前市场机制还不够健全的阶段，质量监管部门应该着力做好四个方面的工作。

　　一是夯实质量基础。计量、标准化、认证认可、检验检测是世界公认的四大质量基础设施，世界各国在这些领域的较量日趋激烈。发达国家普遍将标准化上升到国家战略，标准之争被经济学家称作赢者通吃，谁把住了标准往往就把住了产业，而且国际标准战越来越深刻地影响国际经济乃至社会政治格局。计量的基础作用日益显现，超过80%的贸易必须经过计量才能实现，工业化国家的测量活动对其国民生产总值（GNP）的贡献达4%~6%。国际检测认证市场也十分活跃，认证认可已经成为国际贸易的世界语、通行证，2008年以后全球检测认证产业年均增幅达到6%以上。因此，我们要加快完善国家计量基标准和量传溯源体系，推动大中型企业建立完善计量检测和管理体系；加强强制性标准管理，完善推荐性标准体系，培育发展社会团体标准；完善国家认证认可制度体系，加快建立政府行业用户等多层次的采信机制，实施认证认可国际化战略；构建完善技术机构体系，搭建公共的检验检测认证服务平台，推进检验检测技术机构整合和规模化发展。

　　二是加强质量监管。质量是产出来的，也是管出来的。按照转变政府职能的要求，大力简政放权，激发市场活力，维护公平竞争的市场环境，同时还要加强市场监管，净化市场环境。当前，我国质量安全形势依然严峻。从消费品、进出口食品看，由于量大面广风险程度高，舆论燃点低，再加上新技术的应用、产品周期的变化、全球化的分工深化，使得影响质量安全的不确定性因素越来越多。质检部门是质量工作主管部门，我们要以改革创新的精神抓质量、保安全、促发展、强质检，进一步加强六个严格（严格风险分析，严格准入制度，严格企业监管，严格监督抽查和检验检疫，严格执法打假，严格处置突发事件）的监管链条；集中有限力量和资源，突出对消费品安全、特种设备安全、国门安全的监管；加快完善分类监管制度、质量失信黑名单制度，严厉打击生产经营不讲诚信、进出口逃避监管等违法犯罪行为，集中整治问题多发、事故多发的重点领域和地区，规范市场秩序，努力创造有利于质量发展的良好环境。

　　三是构筑诚信体系。质量诚信体系建设是涉及人民群众利益、国计民生的重大问题。经过多年的探索和努力，我国质量诚信体系建设已经有很大的发展，全社会质量诚信的意识有了较大的提高，为推动我国的经济社会发展做出了贡献。但我国质量体系建设步伐还跟不上市场经济深入发展的要求，企业作为质量第一责任人的责任意识没有得到有效落实，质量诚信体系的法律法规还不够完善，质量失信的事件还屡有发生。党的十八届三中全会提出要建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。党中央、国务院明确要求建立以组织机构代码为基础的法人和其它阻止统一社会信用代码制度。因此，我们要以组织机构代码实名制为基础，建立企业质量信用档案，以物品编码为溯源手段建立产品质量信用信息平台，健全质量信用评价体系，实施质量信用分级分类监管，完善质量信用奖惩机制，加大质量失信惩处力度，全面推进质量诚信体系建设，营造诚实守信、自律守法的社会环境。

　　四是实施品牌战略。品牌反映了一个国家和地区的综合实力和发展潜力。中国制造业规模虽然已经跃居世界第一，但多数属于低端制造，进入全球品牌100强和全球最佳品牌排行榜的中国品牌寥寥无几。近年来，质检总局筹备成立中国品牌建设促进会，制定完善品牌价值评价国家标准体系，联合美国、德国等国家标准化机构，促进成立国际标准化组织成立品牌价值评价国际标准化技术委员会，并将秘书处设在中国，品牌发展战略得到新推进。同时，积极推进国家地理标志产品工作，地理标志保护和国际化运用取得新突破，获报产品总量逾1600个，成为配合我国外交外贸和国家形象展示的新途径。我们要不断完善品牌保护法律法规，强化品牌维权机制，搞好中国质量奖评选，开展全国知名品牌创建示范区建设，完善品牌建设国家标准体系，规范品牌价值评价活动，建立健全地理标志保护标准体系、质量保证体系和检测体系，加强地理标志产品品牌建设和地理标志保护示范区建设，推进地理标志产品国际互认互保。

　　三、企业主体层面

　　质量是企业的生命。提高质量，主体在企业；质量出问题，根子也在企业。落实企业主体责任，最重要的是加强企业质量管理，不重视质量的企业是没有希望的企业。近几年，因质量和质量管理问题被媒体曝光、遭到市场淘汰甚至给人民群众生命健康安全造成严重危害的企业为数不少。这警示我们，企业在质量问题上丝毫不能掉以轻心，必须坚持质量第一、安全至上。

　　企业的生存与发展，靠的是质量竞争能力。具体的说：工作质量是效益的保证，产品质量是市场的保证。全面质量管理的基本方法就是全过程的质量管理，通过提高各个环节的工作质量，来保证产品质量。海尔总裁张瑞敏说过：什么是不简单，把每件简单的小事做好就是不简单，企业员工要把质量意识常放心中，在工作中严格要求自己，苦练基本功，从每一个简单的细节开始。我们讲究产品质量，实际上是要求企业员工提高整个工作质量，提高质量意识，维护企业在用户中的良好形象，占领市场。

　　四、社会公众层面

　　提高质量总体水平是一个全社会系统工程，需要各级政府、有关部门、生产经营企业和广大消费者的共同努力。质量安全人人有责，我们要充分调动各方面积极性，促进质量升级和质量安全，形成质量安全社会共治的良好局面。尤其大力支持行业协会等社会组织开展工作，引导行业诚信自律，促进行业规范发展。要加强舆论引导和质量文化公益宣传，既要坚决曝光企业重大质量违法行为，更要宣传优质产品、优秀企业，树立中国制造的品牌形象。

　　习近平总书记强调的三个转变是对党的十八大关于将推动经济发展的立足点转到提高质量和效益上来的深入阐释和具体拓展，为实现质量强国梦指明了方向，更是新时期质量工作明确具体的行动纲领。我们要深刻践行习近平总书记关于三个转变的要求，充分发挥政府、企业和社会各方抓质量的积极性，构建大质量工作机制，形成质量工作合力，积极推进质量社会共治，努力实现质量强国梦。

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