运用法治思维和法治方式管党治党

　　 -学习习近平总书记关于以法治思维和法治方式管党治党的重要思想

　　中央国家机关工委

　　治国必先治党。在新的历史条件下，管好治好我们党这样一个有着8600多万党员、430多万基层党组织的世界第一大党，必须坚持和运用法治思维和法治方式，这既是推进依法治国、建设法治中国的重要内容，也是推进依法治国、建设法治中国的重要保证。习近平总书记关于以法治思维和法治方式管党治党的重要思想，为提高党的自身建设和治理水平指明了方向。

　　一、以法治思维和法治方式管党治党的重要思想具有丰富内涵

　　党的十八大以来，习近平总书记从管党治党、执政治国的战略高度，总结党的制度建设实践探索，着眼新的时代条件，深刻阐述了以法治思维和法治方式管党治党的重要思想，内容丰富、内涵深刻，回答了党的制度建设的一系列重大理论和实践问题。

　　（一）在根本遵循上，要坚持宪法至上、党章为本。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。习近平总书记指出：任何组织或者个人，都不得有超越宪法和法律的特权。一切违反宪法和法律的行为，都必须予以追究。，要坚持党的领导，更加注重改进党的领导方式和执政方式，依法治国首先是依宪治国，依法执政关键是依宪执政，党领导人民制定宪法和法律，党自身必须在宪法和法律范围内活动，真正做到党领导立法、保证执法、带头守法。党章是我们立党、管党、治党的总章程，是全党最基本、最重要、最全面的制度规范。习近平总书记指出：党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩，我们党的制度是从党章开始的，建立健全党内制度体系，要以党章为根本依据；认真学习党章、严格遵守党章，是加强党的建设的一项基础性经常性工作，也是全党同志的应尽义务和庄严责任，在各级党组织的全部活动中，都要坚持引导广大党员、干部特别是领导干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，真正把党章作为加强党性修养的根本标准，作为指导党的工作、党内活动、党的建设的根本依据，把党章各项规定落实到行动上、落实到各项事业中。

　　（二）在工作目标上，要实现党的事务治理制度化、规范化、程序化。习近平总书记强调：要增强按制度办事、依法办事意识，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，深入推进党的建设制度改革，凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，确保在法治轨道上推进改革，各级党组织和党员领导干部要带头厉行法治，不断提高依法执政能力和水平，不断推进各项治国理政活动的制度化、法律化。各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。

　　（三）在主要任务上，要全面加强法规制度建设，把制度笼子扎紧。制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性，必须把制度建设作为贯穿党的建设始终的战略任务，实现党的各方面制度更加成熟更加定型。习近平总书记指出，各级党委（党组）都要把党内法规建设作为事关党长期执政和国家长治久安的重大战略任务，摆到更加突出位置，切实抓紧抓好；要把中央要求、实际需要、新鲜经验结合起来，制定新的制度，完善已有的制度，废止不适用的制度，要解放思想、实事求是、与时俱进，体现群众意愿，要本着于法周延、于事简便的原则，注重实体性规范和保障性规范的结合和配套，确保针对性、操作性、指导性强；要举全党之力，推动形成内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的中国特色党内法规制度体系。在论述作风建设时，强调要以法治思维和法治方法抓作风建设，建立严格、完善的作风建设法规制度体系，把制度笼子扎紧；在论述反腐倡廉建设时，强调要善于用法治思维和法治方式反对腐败，要重典治乱，强化反腐败体制机制创新和制度保障，加强反腐倡廉党内法规制度建设，把权力关进制度的笼子里。在论述厉行节约反对浪费时，强调要建立立体式、全方位的厉行节约反对浪费制度体系。在论述民主集中制建设时，强调要健全和认真落实民主集中制的各项具体制度。

　　（四）在工作保障上，要加强党的纪律建设，使纪律真正成为带电的高压线。党的纪律是我们党确立的各种党规党法的总称，是党的组织和党员必须遵守的行为规则。习近平总书记指出：我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设；遵守党的纪律是无条件的，要说到做到，有纪必执，有违必查，执行党的纪律不能有任何含糊，不能让党纪党规成为纸老虎、稻草人，造成破窗效应，凡是违反党的纪律特别是政治纪律、组织纪律、财经纪律的行为，都不能放过，更不能放纵，要使纪律真正成为带电的高压线。他在一系列重要讲话中，突出强调了加强党的政治纪律和组织纪律问题，提出了明确具体的要求。

　　二、以法治思维和法治方式管党治党的重要思想为新形势下加强和改进党的建设指明了前进方向

　　习近平总书记关于以法治思维和法治方式管党治党的重要思想，体现了我们党高度的理论自觉和实践自觉，贯穿着马克思主义的世界观和方法论。它既是科学的思想，又蕴涵着科学的方法，为新形势下加强和改进党的建设指明了方向、注入了强大动力和活力。

　　（一）标志着我们党在自身治理理念和方式上的突破。怎样实现党自身的有效治理问题，是贯穿党的建设始终的一个基础性问题。在党的历史上，我们长期主要依靠政治动员或运动的方式来加强党的建设，为党的发展壮大和革命的胜利起到了重要推动作用，但也由此引发了很多的问题和教训，从根本上制约着党的建设的成效和党的健康发展。十一届三中全会以后，邓小平同志在总结党的历史经验教训的基础上，改革和完善党的领导、组织、工作、监督等各项制度，开创了一条不靠搞政治运动，而靠改革和制度建设党的新路子一条。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央进行了新的探索，集中体现为以法治思维和法治方式加强党的建设的法治理念，归根结底是对运动建党和人治思维的摒弃，是管党治党理念的一次重大创新，标志着党的建设方式的新飞跃，开辟了马克思主义政党建设理论的新境界。

　　（二）反映了我们党在党的制度建设规律和问题认识上的深化。我们党长期以来高度重视党的制度建设，积累了丰富的经验，有着深刻的规律性认识。同时也要清醒地看到，党的制度建设仍然存在体系不够完整、老化和碎片化现象严重、现实急需的新制度供给不足、制度失灵和制度空转现象比较普遍、可操作性约束力不强、执行效果不理想等问题。其中一个重要的原因，就是还没有从根本上跳出能人政治、政治运动等人治思维和方式。习近平总书记对法治思维和法治方式的突出强调，是对党的制度建设历史经验和规律性认识的深化，是关于党的制度建设的科学指南，必然会指引党的制度建设在科学的轨道上取得新的更大的突破和发展。

　　（三）体现了推进国家治理体系和治理能力现代化的新要求。党的十八届三中全会提出了全面深化改革的总目标和深化党的建设制度改革的重大任务。国家治理体系和治理能力的现代化，核心是党的执政能力的现代化；党的建设制度改革是关于党的各项建设的顶层设计，核心是实现党内治理的法治化。我们必须适应国家现代化总进程，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，提高国家机构履职能力，提高人民群众依法管理国家事务、经济文化社会事务、自身事务的能力，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，不断提高运用中国特色社会主义制度有效治理国家的能力。实现这样的目标和任务，有赖于党自身的有效治理。习近平总书记关于党的制度建设重要论述，特别是其以法治思维和法治方式管党治党的理念，集中反映和体现了这方面新的要求。

　　三、进一步提高运用法治思维和法治方式管党治党水平

　　习近平总书记关于以法治思维和法治方式管党治党的重要思想，把对建设什么样的党、怎样建设党这一基本问题的探索和回答推进到了历史新阶段。我们要自觉运用好这一新的强大思想武器，立足新形势新任务的需要，把我们党自身建设和治理提高到一个新水平。

　　（一）确立制度治党的党建方略，实现依法治国和制度治党有机统一、良性互动。习近平总书记强调，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式，要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，全面推进依法治国，广泛开展依法治理活动，实现党的事务治理制度化、规范化、程序化。依法治国必先制度治党。坚持制度治党党建方略，是依法治国基本方略在党内的具体实践和体现。在我们国家，加强制度治党，不仅不会削弱党的权威，而且会对国家法律实施和党的建设起到重要保障作用。邓小平同志对此有过精辟的论述，他说：国要有国法，党要有党规党法，没有党规党法，国法就很难保障。国家的法律和党内的法规，是互为补充、协调一致、有机统一的。党规党法不仅用来规范党自身的内部行为，更是为了保障国法得到切实执行。制度治党，就是严格按照国家的法律和党的法规来规范党组织和党员的行为，通过党的各项具体制度确保各级党组织和党员在宪法和法律范围内活动，确保党的活动、党的建设和党的工作都按照国家法律和党的法规来进行，逐步实现管党治党的法治化。制度治党是一种新的管党治党理念、战略和模式，是实现依法治国、建立社会主义法治国家这一长远目标的不可或缺的基础环节。通过制度治党带动依法治国，也应当是推进我国社会主义法治国家建设的重要途径。坚持依法治国和制度治党有机统一、良性互动，有利于维护国家法律尊严、保障国家法律实施、推进法治中国建设、提升管党治党水平。要以习近平总书记关于以法治思维和法治方式管党治党的重要思想为指导，确立制度治党的党建战略，转变管党治党思想观念和行为方式，健全完善管党治党制度和机制，不断提高党的建设科学化水平，不断提高党的领导能力和执政能力，不断增强党和国家发展活力，积极推进国家治理体系和治理能力的现代化。

　　（二）深化党的建设制度改革，使党的建设各方面制度更加成熟更加定型。加强党的制度建设，有利于更好地发挥党规党法的作用，使管党治党进一步法治化、规范化、科学化，为全面提高党的建设科学化水平、加强和改善党的领导、确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心提供坚实制度保障。我们必须要强化党的建设制度观念、法治思维，深化党的建设制度改革，健全完善党内法规制度体系，使党的建设各方面制度更加成熟更加定型。要尽快形成涵盖党的建设和党的工作主要领域、适应管党治党需要的党内法规制度体系框架，使党的活动更加规范化、程序化，使党执政的制度基础更加巩固，为到建党100周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系打下坚实基础。要重视制定党内法规配套保障措施，做好党内法规的及时公开和宣传工作，加强党内法规学习教育，健全党内法规执行体系，明确保障党内法规执行的惩戒性规定，定期通报党内法规执行情况和违规行为查处情况，积极开展党内法规实施效果评估，不断提高党内法规制度的执行力，确保形成的制度行得通、指导力强、能长期管用。

　　（三）坚决维护制度的严肃性和权威性，提高党的制度执行力。当前，党内制度特别是党内政治生活制度不落实、执行不到位的现象比较普遍。这其中，有制度本身脱离实际，不科学、不实用、不好用、不管用的问题，更主要的是缺乏执行刚性、缺乏应有的严肃性和权威性。制度的生命力在于执行，束之高阁会造成制度浪费，形同虚设会损害制度权威。习近平总书记指出：制定制度很重要，更重要的是抓落实，九分气力要花在这上面，制度一经形成，就要严格遵守，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚纠正有令不行、有禁不止的各种行为，做到有章必循、违规必究，要建立刚性的制度约束、严格的制度执行、强有力的监督检查、严厉的惩戒机制，不能让制度成为纸老虎、稻草人。这些重要论述反映了习近平总书记对提高党内制度执行力的高度重视，表明了习近平总书记使制度真正成为党员干部硬约束的坚定决心。因此，进一步提高运用法治思维和法治方式管党治党水平，必须在增强制度执行力、推动制度落实上狠下功夫。

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