改革开放40周年来全市财政重点改革情况

　　发布时间：2018-10-30 15:22 信息来源：市财政局阅读次数：1993次

　　字号：大中小文本下载我要纠错打印收藏

　　 40年前，以中共十一届三中全会为标志，中国开启了改革开放历史征程。1979年，小平同志亲临黄山视察，全面掀开了黄山改革开放的历史新篇章。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的决心和力度推进全面深化改革，作出一系列重大战略部署，推出一系列改革举措，创造性提出全面深化改革的总体目标的同时，赋予财政国家治理的基础和重要支柱的定位，为深化财税体制改革提供了科学指导和行动指南。

　　 40年来，特别是党的十八大以来，黄山财政在历届市委、市政府的坚强领导下，在省财政厅的指导支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实市委、市政府决策部署，主动服务大局，扎实推进依法理财、民主理财、科学理财，为全市经济社会高质量发展提供了有力支撑。

　　一、深化预算管理改革，财政实力持续增强

　　 40年来，我市财政预算收入和支出规模实现了快速增长。2017 年完成财政收入106亿元，是1978 年的169倍。县域经济发展加速，到2017年底有5个区县超过11亿元，市经济开发区收入达5.26亿元，总量实现了翻番。2012-2017年累计对上争取各类资金278亿元，全市争取地方政府债券资金147.4亿元，利用外国政府、国际金融组织贷款7.05亿元，推动农村公路、城市防洪、生态保护、城市基础设施等一大批事关黄山长远发展的重大项目建设。近5年，全市市政基础设施完成投资97.3亿元。2017 年完成财政支出186亿元（其中，民生支出152.51亿元：教育支出18.6亿元，科技支出5.49亿元，文化体育3.72亿元，社会保障支出21.11亿元，医疗卫生和计划生育支出16.31亿元，城乡事务28.51亿元，农林水27.65亿元，财政支出结构进一步优化），是1978 年的399倍。

　　与此同时，我们围绕建立现代财政制度和全面实施绩效管理的目标，加快推进预算管理制度改革并取得显著成效。一是预算的完整性显著提高。深化全口径预算管理，建立起定位清晰、分工明确的政府预算体系，完整编制四本预算，政府所有收支全部纳入预算管理，做到预算一个盘子、收入一个笼子、支出一个口子。二是财政支出结构明显优化。持续调整优化支出结构，确保对重点领域和项目的支持力度，严控一般性支出，着力支持五大发展行动、三大攻坚战、乡村振兴等重大战略部署，在服务发展、保障民生中的支撑引领作用充分发挥。三是预算编制更规范。市本级一般公共预算和部门预算全部按支出功能分类编列到项级，基本支出按经济分类编列到款级，对下专项转移支付分地区、分项目编制。市级项目支出预算定额标准体系进一步健全，创新试点出台部门专用定额标准，对重点项目支出预算进一步细化，整合压减26个市级专项资金项目，预算编制的科学性和准确性进一步提高。四是预算绩效管理实现全覆盖。2017年首次实现项目支出绩效目标上报人代会审查。在部门预算中同步编制预算绩效目标，推进绩效自评全覆盖，所有市级预算部门都开展预算支出绩效自评。从2015年开始，我市推行预算公开评审，进一步提高预算公平、公开透明度，3年来共压减项目12个，压减金额2850万。五是国库集中支付改革不断完善。2014年开展市直预算单位银行账户清理规范工作，市直共撤销银行账户310个，全市共撤销财政专户73个，当年归集财政资金7.2亿元。建立完善预算执行动态监控体系，采取系统自动受理与智能预警、人工核查相结合的管理模式，及时纠正各种违规、不规范收支行为。平台一体化管理、公务卡改革试点正式启动。公务卡制度覆盖到所有市本级预算单位，全市累计办卡17206张，其中市本级5084张。2017年市本级累计支出约12621笔、结算资金约1444万元。加强财政专户资金管理，2012年起对市级财政专户资金存放管理制度进行改革，截至目前共实现增值收益近2亿元，年度收益较改革前翻三番。六是审计监督整改有效落实。根据中央和省、市各类审计、检查督察、巡视巡察提出的意见和建议，我们制定出台了65项规章制度，进一步规范市级财政资金管理，提高财政资金使用效益。

　　二、深化民生工程改革，民生福祉持续增进

　　 2007年开始实施民生工程以来，我市牢固树立共享发展理念，多谋民生之利、多办民生之事、多解民生之忧，解决了一大批群众最关心、最直接、最现实的利益问题，圆满完成了省政府下达的民生工程目标任务，民生领域难点不断破解、底线加紧筑牢、保障更为坚实。一是投入力度持续加大。全市民生工程投入由2007年的4亿元增加到2017年的73.7亿元，增长了17.43倍，民生工程投入力度逐年加大，民生支出占财政支出80%以上。二是群众受益显著提高。2007-2017年，民生工程惠及148万城乡群众，人均受益由2007年的363元增长到2017年的4980元，增长了12.72倍，更多群众享受到了改革发展成果。三是民生保障提标扩面。2007年至2017年，民生工程项目数量从18项逐步增加到34项（累计滚动实施73项），从最初解决生活难、上学难、看病难等突出问题，到全面涵盖扶贫工作、三农工作、创业就业、社会保障、教育文化、其他城乡基础设施和公共服务等热点问题，民生工程的全面性、协调性和平衡性不断加强。四是满意程度不断提升。2010-2015年连续6年在省委、省政府年度考核中均位列前茅，其中2013-2015年连续三年荣获全省民生工程绩效考评先进市称号，群众满意度达95%以上，我市民生工程已成为保障和改善民生的特色品牌，开创了群众得实惠、政府得民心的良好局面。

　　三、深化生态补偿改革，生态环境持续改善

　　新安江是长三角的重要生态屏障，是皖浙两省人民的母亲河。习近平总书记对新安江、千岛湖水环境保护高度重视，早在2011年就作出重要批示，为做好新安江生态保护工作提供了科学指引和行动指南。新安江流域是生态补偿机制建设的先行探索地，也是习近平生态文明思想的重要实践地。2011年试点以来，在习近平生态文明思想和关于新安江上下游水资源保护的重要批示精神指引下，我市坚持保护第一、科学规划、城乡统筹、加快治理、永续利用、富裕百姓的总体要求，扎实推进全国首个跨省流域生态补偿机制试点工作。截至目前，累计投入126亿元，实施了5大类225个项目，前两轮试点圆满收官，新一轮补偿正扎实推进。新安江流域生态补偿改革工作取得了显著成效，表现在五个起来。一是水体清起来了，新安江流域总体水质为优，黄山市地表水水质达标率、饮用水源地水质达标率均达100%；二是机制建起来了，围绕水质考核指标体系、监测方式、资金赔付安排等内容，探索出一整套行之有效的操作办法，新安江模式写入中央《生态文明体制改革总体方案》，入选中国改革十大案例；三是产业兴起来了，文化创意、休闲旅游、特色产业日益成长，生态经济、生态产业、生态产品方兴未艾，生态优势正在转化为发展优势；四是氛围浓起来了，习近平生态文明思想在新安江流域深入大众、植根人心，各级党员干部抓环保的责任感、使命感不断增强，广大群众参与环保的积极性、主动性不断提升，形成了推进生态文明建设的良好社会风尚；五是风景美起来了，新安江流域横江、渐江、新安江滨水旅游区、新安江山水画廊等国家级风景名胜区连点成线，与沿线的粉墙黛瓦交相辉映，形成了一幅山水相济、人文共美的精彩画卷。试点工作积累了宝贵经验，走出了一条生态优先、绿色发展的新路，探索出了一批可复制、可推广的生态文明制度体系，形成了生态文明体制改革的新安江模式。

　　省委、省政府对新安江流域生态补偿机制试点历来高度重视。特别是今年深入推动长江经济带发展座谈会和全国生态环境保护大会之后，省委、省政府把新安江流域生态文明建设摆上更加突出的位置，7月18日锦斌书记主持召开了新安江生态补偿机制建设经验座谈会；8月1日-3日锦斌书记又深入新安江实地督查调研，并再次召开了座谈会。锦斌书记提出，要打造长效版拓展版推广版的新安江生态补偿机制，做好完善、推广、发展三篇文章，争创黄山—新安江—千岛湖区域全国生态补偿机制示范区和实践两山理论的先行示范区；8月13日，锦斌书记在省委中心组理论学习会议上强调，深入学习贯彻习近平生态文明思想和有关重要批示精神，深刻认识新安江模式的重要理论价值实践价值推广价值。同时，我省还印发了《安徽省完善和推进生态补偿机制的意见》，在全省全面推广新安江流域生态补偿机制试点经验。

　　四、深化农村综合改革，三农投入持续加大

　　 2000年以来，我市以启动农村税费改革为契机，全面深化农村综合改革，持续加大三农投入，并取得了显著成效。一是惠农政策得到有效落实。农村税费改革在减轻农民负担、做到少取甚至不取的同时，还推动实施了对种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴以及退耕还林补贴等一系列支持政策。据统计，2005年以来，全市通过一卡通发放惠农补贴资金67.39亿元（其中2017年8.64亿元），乡村居民人均受益5760元(其中2017年738元)。二是村级公益基础设施日趋完善。自2008年开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作以来，解决了一批批农民心中最期盼、需求最迫切、受益最直接的村内道路硬化、主道亮化、环境美化等村级公益事业项目，增强了人民群众获得感幸福感。十二五以来，我市共实施7大类、5363个项目，投入资金55229.9万元。三是村级集体经济逐步壮大。优先支持和保障村集体经济发展，积极探索资源型、产业型、光伏型、旅游型、股份合作型等多种发展模式。2016-2018年，我市先后争取6个区县、135个村列入国家扶持村集体经济发展试点，安排资金21491万元（其中试点资金8001万元，村集体投入1753万元）。2017年，全市村集体经营性收入5万元以上的达647个、占93.5%，其中10万元以上村471个、占68.1%。2018年，黄山区成功入选国家级农村综合性改革试点县(区)，获得中央试点试验资金2500万元。歙县省级田园综合体试点建设正式启动，祁门县平里镇（祁红特色小镇）成功入选国家2018年农业产业强镇示范建设名单。四是脱贫攻坚保障有力。我市各级财政通过加大投入力度，强化资金监管，确保打好打赢脱贫攻坚战。2015年以来，实现153个贫困村出列，8万多贫困人口脱贫，贫困发生率由10%以上下降至2%以下。全市累计投入扶贫专项资金共计65966万元。五是政策性农业保险试点进展顺利。2009年试点以来，政策性农业保险累计承保农田800万亩、牲畜33.7万头、森林5546.3万亩，财政补贴保费1.95亿元，资金放大倍数达154倍，累计为62万农户提供301亿元的风险保险，各险种累计赔付1亿余元，1100万农户获得赔付。我市还出台了特色农产品保险试点方案，实现了主要农业保险险种的全覆盖，打造出了农业保险黟县样本，为全省提供了典范。

　　五、深化国资国企改革，国资监管持续强化

　　一是国有企业党的建设全面加强。结合新形势下深化国企改革的要求，2017年，市委研究决定成立市国资党工委，将4户市属企业党建工作划归市国资党工委管理，紧紧围绕全面解决党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题，充分发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，从严从实推进国有企业党的建设，推动市属企业做强做大做优。二是国有资产监管全面深化。2016年组织实施了全市和市直单位资产清查核实。实现了36家市直单位累计划转经营性房产、土地，应划尽划，加强了行政事业单位国资管理，进一步改善市属企业资产结构和质量。三是国企改革创新步伐全面加快。我市出台了《黄山市市属国有企业负责人经营业绩考核与薪酬管理办法》等一系列政策文件及管理制度，推动了企业改革不断深化。5户市属企业集团层面均完成了公司制改革，全面落实国有企业外派监事会制度。试行国企负责人薪酬制度改革，规范了企业负责人履职待遇业务支出管理。加强企业重大事项监管。四是市属企业自身造血功能全面增强。营业收入稳步增长，2017年，5户企业实现营业收入55.3亿元，同比增长6.6%；企业效益大幅提升，2017年，5户企业利润总额11.1亿元，同比增长23.4%；经营能力有所增强，2017年，5户企业经济增加值与净资产收益率总体稳中有增；获利能力逐步增强，平均资产负债率为49.9%，偿债能力保持在合理水平，偿还长期债务及短期债务的能力较强，各项经营指标均呈攀升的良好态势；税收贡献逐步增长，2017年，5户市属企业上缴税收5.25亿元，同比增长10.4%。

　　六、深化党建制度改革，队伍建设持续加强

　　市财政局党组高度重视党建工作，党组织机构健全，党内组织生活严谨，党员日常教育规范，推动两学一做学习教育常态化制度化。近三年来，我局党总支先后被市委、市直机关工委表彰为先进基层党组织，2名党员被表彰为全市优秀共产党员，先后选派4名干部到贫困村村任职，党员先锋模范作用得到进一步发挥。一是制定9个方面的财政内控制度，完善业务流程，加强风险点的监督管理。二是建立电子化支付平台，运用信息技术手段，提高源头反腐力度。三是加强廉政教育工作，做到常抓不懈、警钟长鸣。四是优化干部队伍结构，专业化程度逐年提升，干部队伍的活力和凝聚力不断增强。

　　改革开放40年的回顾与总结，是继往开来的动员令和集结号。跨入新时代，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神，按照中央、省市决策部署，进一步坚定信心、保持定力、强化担当、深化改革，奋力推动财政工作不断取得新成效，为建设更美丽更富裕更文明的现代化新黄山提供坚实的财政保障。

提示内容