区国资委2022年上半年工作总结及下半年工作思路

　　发布时间：2022-07-01

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　　 2022年是极具特殊性和挑战性的一年。疫情冲击前所未有，经济恢复和重振形势异常严峻。黄浦国资国企深化落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的总目标，在区委区政府的坚强领导下，坚持统筹疫情防控和经济社会发展，以全面提升国有企业竞争力和贡献度为主线，以稳增长、促发展；抓改革、树标杆；善监管、优服务为思路，优化国资布局调整，深化国企综合改革，完善国资监管体系，加强国企党的建设，为全力打赢疫情防控和经济恢复重振攻坚战打下坚实基础。

　　一、上半年工作总结

　　 1、优结构，持续完善国有资本战略布局

　　一是加快组建黄浦科创集团、区级文旅集团。对标黄浦十四五期间3+3+X产业发展体系，以区属企业实体化运营张江-黄浦园为契机，组建黄浦科创集团。目前已发起组建黄浦科创公司，指导完成公司章程制定，董事、监事人选确定及工商登记注册等相关工作。以功能性平台市场化运作为特征，积极筹建区级文旅集团，推动实现文商旅多层次融合，服务城区文化软实力全面提升。

　　二是继续推进低效、无效资产处置工作。按照2020—2022企业清理退出三年工作计划，鉴于现阶段需清理企业户数多、操作难度大，聘请清算事务所提供政策咨询，推进完成中恒集团、淮海集团10余户企业暂缓清算的认定。

　　三是推进公司制改革收尾工作。为全力完成公司制改革任务要求，针对尚未完成公司制改革的企业，逐户摸清难点问题，制定一企一策工作方案，统筹推进改革工作。

　　四是合理压缩企业管理层级。下发重申控制企业层级的工作通知，明确目标、细化要求，指导企业合理收缩层级，提升管控效能。

　　 2、稳增长，助力区域经济恢复重振

　　一是稳步推进国有企业房租减免。按照市相关文件精神，以应免必免为原则，第一时间发布我区国有企业房租减免指导政策，明确口径，做好宣传引导。指导督促企业集团成立工作专班，制定实施方案，落实专人负责。督促企业集团多途径发布公告，建立咨询专窗，做好政策解释和诉求回应，切实支持小微企业共渡难关。自3月底启动以来，各企业集团按照摸底、告知、受理、审批等工作流程，规范有序推进房租减免工作，至6月底受理完成进度达73%，涉及减免金额5.9亿元，惠及户数3034户。　

　　二是引导支持企业扩大有效投资。梳理汇总企业集团2021年度投资项目执行情况，指导推进2022年度投资计划备案工作。经汇总，2022年区属企业投资项目预计达83个，投资总额达2979亿元，本年度投资金额988亿元，在扩大投资中进一步释放国资的价值创造。积极做好企业集团重大担保项目备案工作，完成担保项目备案金额138亿元。鼓励企业多措并举发行债券，强化债券发行风险监管，更好保障企业项目融资需求。

　　三是全力推进企业集团稳就业工作。按照市国资委部署，牵头协调企业集团制定年度招聘计划、组织参与各类专场招聘会、定期跟进招聘进度，切实发挥区属企业在稳就业中的积极作用。同时，为落实应届毕业生招聘要求，制发《关于在2022年高校应届毕业生就业工作中更好发挥区属企业稳定器作用的实施方案》，统筹协调企业集团深度挖掘、有效扩容，强化履行国企社会责任。

　　　四是深化机制改革提升企业市场竞争力。全面推进企业集团工资决定机制改革，制发《关于黄浦区区属企业集团工资决定机制改革的实施办法》，指导企业集团制定实施方案、编制年度预算，推动完善企业工资内部分配管理。加快健全市场化经营机制，探索建立区属企业推行职业经理人操作指引，顺利完成指引初稿，积极畅通企业领导人员与职业经理人身份转换通道。

　　 3、强监管，持续构筑国资监管新格局

　　一是实施企业集团战略规划管理。紧扣国资国企十四五规划和2021年区委1号课题的要求，指导企业集团启动编制新一轮三年行动计划（2022-2024年），具体包括１项主计划及Ｎ项专项计划，引导推动国有资本向优势企业、核心主业及培育新业集中，实现产业链向纵深拓展。

　　二是推进一企一策经营业绩考核。结合专项审计、职能部门专项评价等，组织实施2021年度企业集团法定代表人年度经营业绩考核，基本完成结果测算，初步形成考核结果。同步推进2022年度考核目标下达工作，在汇总收集集团上报的一上薪酬考核目标基础上全面完成部门初审，及时启动一下沟通，推动完善企业集团本年度考核目标。

　　三是完善国资监管体系。推进五位一体经营管控评价体系建设，首创5个方面51项评价指标，全面完成集团层面的量化试评价。强化国企风险防控，完成区属企业银行存贷款、拖欠中小企业账款等专项排摸及企业集团债券风险防控报告。加强国资监督问责，推进落实《国有企业违规经营投资责任追究实施办法》，制发《国资监管提示函、约谈、通报规则》，明确追责范围和要求。深化法治国企建设，启动依法治企中心组课题，初步形成阶段性成果；组织企业参加各类法治讲座，引导建立依法治理思维。

　　四是健全法人治理结构建设。指导8家国有独资公司完成章程修订工作，完成4家集团5名外部董事人事调整，推进新黄浦董监事会换届工作。制定《黄浦区区属企业集团专职监事薪酬体系》，进一步完善专职监事薪酬考核激励机制；启动面向社会的专职监事招聘工作，积极构建规模适配、专业素养强的专职监事队伍。积极拓宽外部董监事来源渠道，启动外部董监事选聘工作，助力推动市场竞争类企业集团实现外部董事占多数。

　　 4、防疫情，切实发挥国资战疫主力军作用

　　一是牵头推进企业集团核酸检测任务。3月初牵头启动我区国资系统全员核酸检测工作，并就商贸商业、托幼教、出租车等重点行业企业，专人跟进检测安排，逐日跟踪检测进度，确保全员全覆盖完成。

　　二是牵头组建国资战疫先锋队。为满足封控期间社区防疫志愿者的需求，经多轮沟通、发动、挖潜，先后组织800余名国资志愿者，全面参与核酸检测、物资搬运、人员流调转运等一线防疫任务。

　　三是组建400人国资核酸采样队。联合区科委等部门共同指导新新集团做好气膜核酸检测实验室建设的决策报批、平台筹建等；牵头组建国资系统400人的核酸采样队伍，自5月11日上岗至今，有效保障了全区常态化核酸检测任务的顺利推进。

　　四是牵头指导我区国资系统开展为期一个月的重点场所预防性消毒专项行动，通过组织专业培训、协调物资保障等，高效完成重点场所消杀专项行动。

　　五是推进完成区属企业集团场所码及数字哨兵部署。按照应部署尽部署原则，指导督促区属企业完成部署场所码2010处，数字哨兵365台。

　　六是指导督促企业集团全面推进复工复产。陆续发布《区属企业复工复产疫情防控指引》等工作提示，协调完成封控期间企业复工复产申报，全力推进国资系统统筹疫情防控和复工复产两手抓、两手硬。　

　　 5、强党建，引领保障国企高质量发展

　　一是推动党的领导融入公司治理。坚持党对国有企业的全面领导，起草《黄浦区区属国有企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》，从发挥党委的领导作用、党委讨论和决定重大事项职责范围、党委前置研究讨论的要求和程序等六方面，明确党委和董事会、经理层等其他治理主体的关系，切实把党的领导落到公司治理各环节。

　　二是夯实国企基层党建基础。全面完成国资委党委关于市十二次党代会、党的二十大代表选举工作。创新党建工作载体，选树10名国有企业优秀党组织书记，成立黄浦区国有企业书记工作室，切实发挥优秀国企党务工作者的示范引领作用。

　　三是加强人才队伍建设。研究制定新时代干部主题培训工作方案，筹备开展各类主题培训。完善人才培养方式，搭建国资系统优秀年轻干部挂职交流平台，统筹推进跨单位、跨系统、跨条线的横向交流，助力青年人才成长。拓展人才交流平台，推荐3名优秀青年加入市国资系统青年企业管理人才协会等，推荐6名优秀干部参加区科协三次代表大会，积极助力国资系统干部在更广平台拓宽视野。　

　　二、下半年工作目标与举措

　　进入全面冲刺的下半年，黄浦国资国企将按照市第十二次党代会明确的上海今后五年的奋斗目标，坚持两个毫不动摇，深化国资国企改革，优化国资战略布局，以服从服务区域发展战略、培育发展新动能为目标，构建优化新一轮国资国企布局结构，切实发挥好国资国企在稳增长、保民生、促发展中的主力军和压舱石作用。

　　一、注重服务战略大局，加快国资布局优化调整

　　一是加快布局战略产业。按照组建方案安排，推进完成黄浦科创集团、文旅集团组建工作，搭建完善公司法人治理结构，整合注入相关资产，确保按目标要求完成组建任务。鼓励支持两家集团通过产业链布局、亮点企业引投等，推动资源整合，加快战略产业功能布局，更好发挥国资国企助力区域战略新兴产业发展的支撑引领作用。

　　三是强化规划投资引导。继续指导企业集团编制新一轮国企三年行动计划，引导区属企业明确定位，分类发展，提出具有突破性的短期、中期发展目标和重点项目。结合2021年区委一号课题研究成果，深化拟定国资三年行动计划，细化任务清单，明确国资国企深化改革发展的路线图。

　　三是保障落实重大战略任务。支持推动区属企业主动参与旧区改造、城市更新、历史建筑保护修缮、养老托幼等民生工程。决战决胜旧改攻坚，加快保障性租赁住房建设，扎实推进外滩第二立面、南京东路世纪广场改造更新等专项任务。进一步发挥区属企业集团招商平台作用。积极贯彻本市和本区关于加快经济恢复和重振行动方案的相关要求，加快落实国有房屋租金减免工作。

　　四是引导支持区属企业盘活存量资产。按照国务院相关文件精神，指导企业充分盘活存量资产，加快非主业资产处置变现。推进完成140余户低效无效企业清理退出工作。指导企业统筹提升存量房产使用效益，通过改建、合作运营等途径实现存量房产盘活利用。鼓励引导企业扩大有效投资，在年度投资计划基础上持续跟踪城市更新、旧区改造等重大项目落地情况。

　　二、持续聚焦关键环节，推动国企改革攻坚破局

　　一是加快健全市场化经营机制。进一步总结老凤祥股份职业经理人试点的成功经验，制发我区区属企业推行职业经理人操作指引，适时在市场竞争类企业或在功能保障类企业的竞争类业务板块中选择试点，由董事会市场化选聘经理层成员，按照市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出原则，科学考核，刚性兑付。

　　二是深化国企改革双百行动。指导支持老凤祥股份深入推进新一轮双百行动综合改革，持续跟进改革进展，加大指导推进力度，加速老凤祥股份B转H股上市；总结推广老凤祥股份双百行动改革经验，引导带动区属企业学习对标、交流借鉴，提升企业竞争力。

　　三是探索优化激励约束机制。坚持问题导向和目标导向相统一，根据企业集团行业特点和功能定位，持续完善2022年度企业集团一企一策精准考核。鼓励企业内部制定个性、科学的考核方案，推动薪酬分配制度改革，推行多元化激励。全面推进企业集团实施工资决定机制改革，重点做好预算调整及执行结果清算准备工作，持续完善企业内部分配管理。

　　四是鼓励激发创新动能。鼓励支持老字号企业以品牌专业管理、联名合作、转让授权等方式主动寻求开放合作，加快企业技术创新、管理创新和经营创新，激发团队能动性，提升老字号企业发展能级。在风险总体可控的前提下，加大对企业融资的支持力度，支持鼓励有需求、有条件的区属企业充分利用各类融资方式，创新拓展融资渠道、降低融资成本。优化国有控股上市公司布局体系，强化上市公司资本运作与价值管理，提高国有控股上市公司规范化运作水平，积极发挥资本市场服务国资国企改革、助力区域重大战略实施的功能作用。

　　三、坚持以管资本为主，提升国有资本监管能级

　　一是健全经营管控体系。继续优化推进五位一体经营管控评价体系建设，在摸底调研基础上，分析现状，发掘亮点和存在短板，提出目标要求，有效提高监督效能。完善国有资本授权经营机制，结合企业功能定位等，动态调整国资监管机构授权清单。深化法治国企建设，制定区属企业重大法律纠纷案件管理文件，着力提升依法治企能力。

　　二是深化完善企业治理。指导区属企业健全以公司章程为基础的企业内部制度体系，强化制度执行，完善合规内控体系。配齐建强董事会、监事会，指导相关企业集团完成董监事会换届，加快推动市场竞争类企业集团实现外部董事占多数，加强专门委员会在董事会决策中的支撑作用。完善各级子企业董监事会建设，推进集团所属二级国有独资和控股公司完成章程修改。拓宽外部董监事来源渠道，进一步完善外部董监事沟通、报告和培训等管理机制。

　　三是强化企业风险防控。落实区属企业集团防范化解风险主体责任，深化对投融资、法律、安全生产、企业稳定等重点领域风险的评估研判，强化集团对所属公司投融资、担保等重点领域的集中统一监管。开展参股企业股权专项治理。完善企业内审工作体系。指导督促企业落实巡察、审计发现问题的整改。

　　四是提升国资监管服务。完善企业改革发展服务机制，加强对国企改革政策的解读和指导，以及对改革典型案例的总结宣传和复制推广，充分打通政策、资源、信息等通道，寓监管于服务，积极创建多维度、综合性监管服务支撑体系。

　　四、切实加强国企党建，保障改革发展行稳致远

　　一是强化理论武装筑牢思想根基。以学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述、市十二次党代会精神为重点，深化落实第一议题制度，发挥党委中心组学习示范引领作用，推进我区国资系统进一步强化政治建设，统一思想、统一行动，确保国资国企改革发展始终沿着正确政治方向前行。

　　二是坚持加强党的领导与完善公司治理相统一。制定下发《关于区属企业在完善公司治理中加强党的领导的实施意见》，明确党委在企业发挥把方向、管大局、促落实的领导作用。持续推进区属企业党委前置研究事项清单制定工作，出台党委前置研究事项清单示范文本，注重不同类型、不同层级企业的差异化要求，指导企业既做到规范决策，又防止统得过度。

　　三是夯实国企基层党组织建设。以党的一切工作到支部为导向,研究制定《黄浦区国有企业党支部规范建设指引》，推动基层党组织夯实战斗堡垒作用。修订完善《黄浦区国有企业负责人履职待遇和业务支出管理办法》，推进国有企业负责人廉洁从业。推进两个覆盖，通过灵活设置联合党支部、流动党员党支部等方式，加强混合所有制企业党建工作新路径。探索企业党群服务站等区域化党建联建载体建设，通过党建引领助力优化营商环境、服务楼宇人才聚集，在区域化大党建格局中发挥好国有企业党组织的作用。指导推动区属企业集团党委在结合自身区位、功能定位的基础上，继续探索塑造有特色、有生命力的国企党建品牌。

　　四是打造高素质国企人才队伍。持续抓好新时代干部主题培训工作，聚焦基层党建和企业经营管理，分层分类开展国资系统党务工作者、企业领导人员、青年干部等培训。鼓励企业引进、培养和选拔各类紧缺人才，加大应届高校毕业生招聘力度，积极构建有利于企业长远发展的人才梯队。加强实践锻炼，推进实施国资系统跨单位、跨系统、跨条线的挂职交流平台，助力青年干部锻炼培养。

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