。在过紧日子要求下，各级水利财务部门优化调整支出结构，坚持有保有压，确保财政资金聚焦水利中心工作。积极落实部门预算，协调财政部将防汛工程设施修复、水利工程维修养护、水文测报、水土保持业务、水行政执法监督等项目纳入刚性支出范围，有力保障党中央、国务院决策部署的落实。疫情防控紧急时期，迅速响应，千方百计落实经费，全力做好疫情防控资金保障工作。
二是专项资金落实到位。2020年积极协调财政部落实水利发展资金，用于中小河流治理、地下水超采区综合治理、小型水库建设及除险加固、中型灌区节水改造、山洪灾害防治、水利工程设施维修养护等十个支出方向，加快补齐水利工程防灾减灾短板，有力支撑了水生态保护修复和农村水利建设。首次安排水系连通及农村水系综合整治试点资金，推动打造县域综合治水示范样板。积极争取脱贫攻坚补短板综合财力补助资金，专项用于全面解决甘肃等6省（区）贫困地区农村人口饮用苦咸水突出问题。落实水利救灾资金，支持灾后水毁修复。贵州、江西、广东多地积极利用政府专项债券支持水利建设，为地方水利改革发展提供支撑。
三是金融支持水利迈上新台阶。加大与金融机构合作力度，水利部与中国建设银行签订战略合作协议，截至2020年底，国家开发银行、中国农业发展银行、中国农业银行、中国建设银行、中国工商银行等5家银行水利贷款余额11539.2亿元，发放水利贷款2842.3亿元，进一步扩大信贷资金支持规模，着力破解融资难融资贵问题。山东争取中国农业发展银行发放水利建设贷款83.7亿元，新增水利贷款翻一番。福建与兴业银行、国家开发银行、中国农业发展银行等金融机构开展战略合作，全年发放水利贷款75.4亿元。
四是兴水惠民政策有效落实。在减税降费大背景下，积极争取有利于水利改革发展的政策支持。协调推动延长水利建设基金征收期限，积极推动延长农村饮水安全工程建设运营税收优惠，为保障农村饮水工程安全运行提供有力支持。
五是助力脱贫攻坚成效显著。加大对贫困地区倾斜力度。协调中国建设银行在中央部委率先开通善融商城水利扶贫馆，定点帮扶6区县扶贫产品入驻。积极推动定点扶贫八大工程顺利实施。广西、重庆、四川等地加强资金统筹，同步解决和巩固提升贫困人口的饮水安全保障水平。
（二）严守资金资产安全底线
一是预算执行考核不断强化。水利部严格预算执行考核，将考核结果与领导干部评先评优、年度预算安排挂钩，强化预算单位内在激励约束，有效避免了年底突击花钱，预算执行序时、均衡、安全、有效，全年预算执行进度达到99%，中央农口单位排名第一，结转资金连年减少。长江委地处疫情重灾区，全年预算执行进度仍达到99.4%，为各家单位预算执行作出表率。天津、安徽等地加强预算执行和绩效评价双监控，预算执行率进一步提高，存量资金不断消化。
二是财务管理力度持续增强。组织部属单位开展预算执行检查，扩大覆盖面，现场检查单位数量同比增加50%。强化水利发展资金使用管理，围绕建立管理有制度、使用有纪律、效果有评价、违规有问责、全程有监督的长效机制，紧盯问题整改，研究提出对策措施。组织完成国家水资源监控能力建设项目验收。充分利用信息化手段，提高财务信息化水平和监管能力，加大部属单位资金在线动态监控力度，全年监控30.93万笔、85.85亿元，有力保障了资金安全。黄委建成动态监控平台，探索现场检查明查与大数据暗访相结合的监管方式。太湖局坚持财务检查与审计监督相结合，形成监督合力。
三是审计相关工作稳步推进。认真贯彻落实习近平总书记治已病、防未病批示要求，切实做好问题整改，在治已病基础上，研究出台加强部属单位内控管理意见，逐步建立健全防未病长效机制。成立水利部内部审计工作领导小组，健全内部审计监督体系。配合审计署做好预算执行、重大政策措施跟踪、经济责任和自然资源资产等审计工作，积极沟通协调，狠抓问题整改，不断提高财务管理水平。江苏、河南等地利用水利财务审计信息系统，实现内部审计全覆盖。
四是基建财务管理扎实开展。认真落实基建项目竣工财务决算管理办法等制度，做好部属基建项目竣工决算审查审批工作，积极开展部属单位基建财务检查，督促加快决算审批，推进基建竣工财务决算审查审批常态化。淮委健全完善基建财务管理制度体系，河南、广东、宁夏等地加强基建财务管理，积极推进决算审计审批。
五是国有资产管理水平逐步提高。推动建立国有资产价值管理、实物管理和使用管理相互分离、各司其职、各负其责、相互监督的管理体制。落实国有资产报告制度，率先研究制定水利公共基础设施资产分类体系并在全国推进。水利部行政事业国有资产年报、国有资产绩效评价获得财政部、国管局通报表扬，在中央部委分别排名第一、第二。黄委、湖南、四川等细化完善国有资产监督管理相关办法，规范国有资产监管事项。
六是绩效约束激励作用凸显。突出抓好全面实施预算绩效管理意见贯彻落实，深入推动绩效管理与业务管理融合，强化绩效管理动态监控，水利部预算绩效管理工作被财政部评为优秀。开展2019年度水利发展资金绩效评价，建立绩效评价结果与市县资金分配挂钩机制，加大激励约束力度。贯穿资金使用全过程、具有水利特色的绩效管理体系初步建立。浙江、甘肃、江苏、黑龙江、湖北等多地水利发展资金绩效评价被评为优秀。
七是财务管理制度笼子不断织密。水利部组织修订预算项目验收管理办法、竣工财务决算编制规程、部机关固定资产管理办法等，健全制度体系，规范财务管理。修订印发水利行业廉政风险防控手册（资金资产管理分册），指导各单位完善防控措施。加快推动定额制修订工作，逐步完善水利预算项目定额标准体系。
（三）深化重点领域改革
一是价税改革稳步开展。推动国家发展改革委修订水利工程供水价格管理办法，加强顶层设计。地方积极探索水价改革，山东开展省级调水工程区域综合水价改革，四川等地积极开展水价相关问题研究，贵州推进出台水利工程供水价格改革实施意见。河北、天津、河南等10省市水资源税改革试点进展顺利，配合财政部、税务总局持续修改完善全面推开水资源税改革试点实施办法，充分发挥税收刚性作用，促进水资源集约节约利用。组织开展水利行业协会涉企收费回头看，夯实收费管理基础工作。
二是水权水市场加快建设。积极推进区域水权、取水权和灌溉用水户水权交易，建立健全水权交易监管报告制度，组织开展全国水权交易平台设立及运营情况调查分析，指导中国水权交易所规范运营，研究培育和壮大水市场。山西将水权纳入省委省政府五水综改高位推进，甘肃、内蒙古、安徽、江西等地因地制宜开展水权交易，充分运用市场机制有力促进水资源优化配置、高效利用。
三是国有企业改革持续深化。认真贯彻国企改革三年行动方案，基本完成全民所有制企业和厂办大集体企业公司制改革，在中央部委名列前茅。积极协调财政部、国资委等有关部门解决水利企业职工家属区三供一业、棚户区改造、离休人员医药费等历史遗留问题，推动水利企业持续发展。清理整合低效无效企业57户，促进水利企业瘦身健体、提质增效。加强水利企业资产负债约束，督促部直属单位落实主体责任，认真开展资产负债约束机制检查，部属水利企业平均资产负债率较2017年下降3.29%，提前完成改革任务。国有企业财务会计决算报告工作获得财政部通报表扬，在中央部委排名第一。
（四）坚持政治引领
一是理论武装不断强化。各级水利财务部门深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻习近平总书记3·149·181·03重要讲话精神，牢固树立过紧日子思想，聚焦部党组决策部署，不断用党的理论政策武装头脑，指导推动水利财务工作。
二是政治站位持续提高。始终牢记没有离开业务的政治，更没有离开政治的业务，把讲政治贯穿到财务工作各方面、全过程，善于从党建上谋划工作，强化政治引领，始终在政治立场、政治方向、政治原则上与党中央保持高度一致。
三是廉洁自律更加严格。认真遵守中央八项规定精神，以资金资产等业务链条为主线，加强对基层单位财务工作指导，严格遵守出差人员缴纳伙食费、交通费管理要求。抓好水利行业廉政风险防控手册落实，坚持用制度管钱管人管事，进一步健全水利财务管理制度体系，全力扎紧制度篱笆。
一年来，水利财务各项工作取得积极成效，是部党组的正确领导、各地各单位大力支持、全体水利财务同志共同努力的结果，但与水利改革发展的要求相比，水利财务工作还有一定差距，亟待在今后工作中不断改进，着力解决。
二、2021年水利财务工作重点
2021年是中国共产党成立100周年，是十四五规划和全面建设社会主义现代化国家的开局之年，要深入贯彻落实习近平总书记七一重要讲话精神，积极践行十六字治水思路，对表对标十四五规划纲要，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，紧紧围绕全面提升国家水安全保障能力，切实提高水旱灾害防御能力、水资源集约节约利用能力、水资源优化配置能力、大江大河大湖生态保护治理能力的保障能力，做好推动水利高质量发展的财务支撑。
（一）千方百计保障资金
一是积极争取预算资金。紧紧围绕部党组决策部署，加强与相关部门沟通协调，积极争取预算资金，强化预算对落实党和国家重大政策的保障能力。着力落实基本支出政策，全力保障维持单位正常运转和履职的必需支出。合理安排项目经费，优先保障十四五规划纲要水利重点任务。认真贯彻落实党中央、国务院过紧日子要求，坚持有保有压，加大支出结构调整力度，确保水利预算资金安排更加精准有效。
二是协调加大专项资金投入。聚焦党中央、国务院和部党组确定的重大政策、重要改革和重点项目，不断强化资金保障。最大限度争取水利救灾资金，为水旱灾害防御工作提供支撑。认真贯彻落实党中央、国务院巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的要求，持续加大资金倾斜力度，支持中西部地区、贫困地区农村饮水工程维修养护、小型水库维修养护、山洪灾害防治设施维修养护等。
三是积极推进金融支持水利。深化与金融机构合作力度，研究制定差异化信贷政策，积极争取信贷规模、贷款期限、贷款利率等方面支持。推动与金融机构签订金融支持水利高质量发展战略合作协议，结合十四五水利改革发展需求，明确金融支持水利发展的重点方向和任务，加大信贷资金投入规模，争取金融支持水利迈上新台阶。加强政策解读和典型项目案例讲解，指导项目法人切实用好水利融资政策和信贷资金。
（二）持续筑牢安全底线
一是严格财务管理。深化部门预算改革，牢固树立零基预算理念，打破基数概念和支出固化格局，提高预算编制的科学性和准确性，夯实部门预算项目工作基础，严格开展项目评审，全面提升项目支出预算管理水平。加快开展定额修订，不断提高水利预算管理科学化、精细化水平。积极开展水利财务管理信息系统升级改造试运行工作，着力提升水利财务管理信息化水平。加强资金动态监控，逐步完善实有资金动态监控体系，形成横到边、纵到底的监控模式，实现资金动态监控全覆盖。加快推进政府采购制度改革，强化国库集中支付管理，实化细化会计核算，夯实财务管理基础。严格落实预算执行考核机制，确保执行进度不低于95%，切实提高资金使用效益。
二是健全绩效管理体系。研究完善预算绩效管理工作评价体系，进一步健全绩效指标体系，强化绩效监控和自评，健全绩效激励约束机制，加强绩效评价结果同政策调整、预算安排的有机结合。加强水利发展资金绩效管理，强化预算绩效链条管理，推动地方完善绩效与资金分配挂钩的激励约束机制，推进资金聚力增效，为实现水利高质量发展提供保障。
三是着力推动内控建设实施。以贯彻实施《水利部关于进一步加强部属单位内部控制管理的意见》为契机，下大力气狠抓内控建设，着力强化内控建设组织领导，建立有效工作机制，从单位层面和业务层面细化各项措施，不断健全治已病、防未病长效机制。开展内控体系建设和实施情况监督检查，积极推进内控建设，充分发挥引导和示范作用。
四是加强监督检查。各级水利财务部门要锚定资金资产安全，开展预算项目验收和水利资金监督检查，加大监督检查的力度和广度。充分利用巡视、纪检、审计、财务检查等成果，严格问题整改，深究根源，对症下药，举一反三扩成效，长效整改建机制，切实在解决问题中推动水利财务工作高质量发展。
五是强化国有资产管理。认真贯彻落实《行政事业性国有资产管理条例》，逐步建立国有资产价值管理、实物管理和使用管理分工协作，各司其职，各负其责，相互监督的管理体制，不断完善水利单位国有资产管理体系。
（三）锐意进取推进改革
一是深入推进价税改革。深入推进水利工程供水价格改革，加强与国家发展改革委沟通协调，推动修订《水利工程供水价格管理办法》《水利工程供水定价成本监审办法》，科学核定定价成本，合理确定盈利水平，建立健全有利于促进水资源节约和水利工程良性运行、与投融资体制相适应的水价形成机制。积极与财政部、税务总局沟通，深入研究水资源税改革存在的问题，扎实做好全面推开水资源税改革试点准备工作，促进水资源集约节约利用。
二是积极培育水权水市场。探索在长江、黄河等重点流域创新完善水权交易机制，大力推进区域水权、取水权、灌溉用水户水权交易，最大限度激发市场机制配置水资源的潜力。进一步加强水权交易监督管理，全面规范用水权市场化交易平台建设和运营，指导中国水权交易所切实发挥国家级平台作用，加快完善全国统一的用水权交易规则、技术标准和数据规范，推动用水权市场化交易安全、高效开展。
三是夯实收费管理基础工作。深化放管服改革，加大涉企收费整治力度，大力优化营商环境。严格水利行政事业性收费征收使用，规范经营服务性收费，大力整顿行业协会收费，治理中介服务机构乱收费，持续加大各类违规涉企收费力度，坚决遏制加重企业负担的违规行为，积极为市场主体纾困。
四是持续深化国有企业改革。认真贯彻落实国企改革三年行动方案，健全企业法人治理体系，防范风险，强化制度约束，提升企业活力竞争力，稳妥做好僵尸企业、低效企业处置工作，提高信息化管理水平，逐步完善以管资本为主的水利企业现代化管理体系。
（四）持之以恒加强党建
一是坚持党建引领。认真学习习近平总书记七一重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，对照十四五规划目标要求，强化业务工作有政治的敏锐性，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面落实党建主体责任，坚决落实党组决策部署，把讲政治贯彻到财务工作各方面、全过程。心怀国之大者，坚持从水利改革发展全局想问题、谋工作，聚焦党组决策部署，发扬钉钉子精神，强化责任担当，认真履职尽责，攻坚克难，抓好工作落实。
二是强化提升内功。新发展阶段赋予水利财务工作新任务、提出新要求，紧紧围绕党组决策部署，着眼于提高财务干部队伍能力，加大财务业务培训力度，构建人才培养激励长效机制，不断提高财务人员服务于水利改革发展大局的水平，着力为新时代水利改革发展作出新贡献。
三是筑牢发展根基。坚持抓常抓细，力戒形式主义、官僚主义，大兴调查研究之风，深入基层、深入群众，不断提升财务服务保障能力。锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息强化职业道德教育，踏石留印、抓铁有痕，推进党风廉政建设向纵深发展，以优良作风推动水利改革发展取得新成效。
感谢审计署农业水利审计局，部内各司局、直属各单位和地方水利部门的大力支持。我们要深入贯彻落实习近平总书记七一重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，不折不扣贯彻部党组决策部署，聚焦十四五规划纲要，扎扎实实做好水利财务各项工作，推动水利事业高质量发展。
- 一、2020年水利财务工作
- （一）千方百计强化资金保障
- 一是预算资金保障有力
- 二是专项资金落实到位
- 三是金融支持水利迈上新台阶
- 四是兴水惠民政策有效落实
- 五是助力脱贫攻坚成效显著
- （二）严守资金资产安全底线
- 一是预算执行考核不断强化
- 二是财务管理力度持续增强
- 三是审计相关工作稳步推进
- 四是基建财务管理扎实开展
- 五是国有资产管理水平逐步提高
- 六是绩效约束激励作用凸显
- 七是财务管理制度笼子不断织密
- （三）深化重点领域改革
- 一是价税改革稳步开展
- 二是水权水市场加快建设
- 三是国有企业改革持续深化
- （四）坚持政治引领
- 一是理论武装不断强化
- 二是政治站位持续提高
- 三是廉洁自律更加严格
- 二、2021年水利财务工作重点
- （一）千方百计保障资金
- 一是积极争取预算资金
- 二是协调加大专项资金投入
- 三是积极推进金融支持水利
- （二）持续筑牢安全底线
- 一是严格财务管理
- 二是健全绩效管理体系
- 三是着力推动内控建设实施
- 四是加强监督检查
- 五是强化国有资产管理
- （三）锐意进取推进改革
- 一是深入推进价税改革
- 二是积极培育水权水市场
- 三是夯实收费管理基础工作
- 四是持续深化国有企业改革
- （四）持之以恒加强党建
- 一是坚持党建引领
- 二是强化提升内功
- 三是筑牢发展根基
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