在全国水资源管理工作座谈会上的总结讲话20190329

☆在全国水资源管理工作座谈会上的总结讲话20190329

　　（2019年3月29日）

　　同志们：

　　 2019年全国水资源管理工作座谈会圆满完成各项议程，即将结束。下面，我做个总结，讲几点意见。

　　一、关于会议的主要成果

　　这次会议是机构改革后，水利部召开的第一次全国水资源管理工作座谈会，是一次重要的会议。说其重要，我理解有三个方面的因素。一是机构改革，水资源方面的职责调整、机构调整、人员调整都比较大。二是新一届水利部党组深入学习3.14讲话，作出了新判断，提出了总基调。三是水资源管理工作的思路有了新变化，工作目标、任务、措施都进一步明确了。

　　鄂竟平部长明确合理分水，管住用水工作目标，要求会议深议1-2个问题。魏山忠副部长作了重要讲话，充分肯定了近年来水资源管理工作的成绩，从全局和战略高度，深刻分析了当前水资源管理面临的形势和任务，围绕贯彻落实水利工程补短板、水利行业强监管的总基调，对做好新形势下水资源管理工作作了安排部署。会上，10个单位作了交流发言，与会代表分4个组，重点围绕学习贯彻落实习近平总书记3·14重要讲话精神，在水利主要矛盾发生变化的新形势下，对水利工程补短板、水利行业强监管水利改革发展总基调的认识，如何结合本地区本单位实际贯彻落实鄂竟平部长提出的水资源管理合理分水、管住用水两大工作目标和魏山忠副部长讲话精神，进行了深入热烈的讨论。会议还印发了2019年水资源管理工作要点和水资源司的工作报告。大家普遍认为，这次会议主题鲜明、内容丰富、重点突出，具有很强的针对性和指导性，对在新的起点上统一思想，凝聚共识，奋力开创水资源管理工作新局面具有重要意义。

　　第一，提高了水利改革发展总基调的认识。水利工程补短板、水利行业强监管水利改革发展总基调，是部党组深入学习习近平生态文明思想特别是3·14重要讲话、紧密结合水利改革发展实际提出来的。随着经济社会发展，我国水资源短缺、水生态损害、水环境污染已成为常态问题，解决这些问题主要依靠调整人的行为、纠正人的错误行为。作出我国治水主要矛盾发生了变化这一重大判断。这个判断和总基调，符合我国水资源管理的实际。我们要牢牢把握总基调，做好水资源管理工作，特别是要强化水资源的监管。

　　第二，明确了水资源管理工作的方向和任务。以空间均衡为遵循。空间均衡，是指人口、经济与资源环境相均衡，具体到水资源，关键就是3句话。1.以水定需。因为水资源是稀缺的有限资源，就需要根据可开发利用的水资源量，合理确定经济社会发展结构和规模，加强需求管理，把水资源、水生态、水环境承载力作为刚性约束，贯彻落实到改革发展稳定各项工作中。2.合理分水。在保障河湖生态水量的前提下，通过江河流域水量分配和区域水量分配，将用水指标分解到具体河流，落实到各行政单元，明确到农业、工业、城镇各领域，使开发利用水、取用水都有标准和依据。3.管住用水。严格新增用水需求的管理，严格规划管理和水资源论证，使经济社会发展规划、建设项目布局和产业结构与水资源条件相适应，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，实施取水许可限批。对已有的取用水要严格监督管理，分级建立取水口名录及台账，通过明察暗访，纠正无序用水、超量用水等行为，规范取用水行为。通过考核评价，促进水资源管理措施有效落实。

　　第三，增强了做好工作的使命感和紧迫感。按照强监管的要求，按照以水定需、合理分水、管住用水的要求，问题不少，差距不小。基础工作薄弱，管理措施不硬，监督手段缺失。要充分认识强监管的必要性、复杂性和艰巨性，切实增强强监管的紧迫感和使命感。紧紧围绕水资源管理领域突出问题，查找监管薄弱环节，突出重点领域和关键环节，抓紧完善监管体系，细化实化监管措施，创造性的开展工作，努力完成好各项任务，通过强监管推动各项工作迈上新台阶。

　　四是交流了经验。昨天的交流发言和讨论，今天长江委的信息化建设介绍。起到了很好的交流作用。

　　会议讨论中，大家还结合工作实际，深入分析问题，积极献言献策，对做好下一步水资源管理工作提出了很多富有建设性的意见和建议。会后，我们将组织对大家的意见建议进行系统梳理，认真分析研究，充分吸收采纳，落实在水资源强监管的各项政策措施中。

　　二、关于今年水资源管理重点工作

　　关于今年的工作安排，魏山忠副部长、水资源管理工作要点和水资源司工作报告已经作了安排部署。这里，我想就几个重点工作再强调一下。

　　第一，江河水量分配工作。江河流域水量分配是有效控制河湖开发强度，落实以水定需，维系河湖健康的重要措施，是水资源强监管的重要基础性工作。要重点做好三个方面。一是继续推进跨省江河流域水量分配工作。近年来，在各省区的大力支持下，水利部已组织流域机构完成33条跨省江河流域水量分配方案批复。下一步，我们将重点推进其它跨省江河流域的水量分配。这是必须完成的硬任务。希望各省区从经济社会发展、水资源可持续利用、生态文明建设全局战略高度，积极支持跨省江河流域水量分配工作。二是各省区要加大力度推进本行政区域内跨市、跨县级行政区江河水量分配。要制定工作计划，加强工作推动，力争通过几年努力，基本形成江河流域水量分配方案体系，为取用水总量管控落实奠定坚实基础。三是抓好已批复水量分配方案落实。对于国家已经审批水量分配方案的跨省江河流域，各省区要将水量分配指标尽快同步分解落实到相关市县。流域管理机构和相关省区要抓好方案的组织实施和监管，确保各项管控措施落实到位。

　　第二，生态流量水量管控工作。新的水利部三定规定明确，水利部指导河湖生态流量水量管理。保障河湖生态基本用水，是水资源管理的重要工作目标，是统筹三生用水的重要措施。近年来，社会各方面对河湖生态用水保障问题越来越关注，这项工作面临的压力也越来越大。鄂竟平部长对这项工作高度重视，去年多次主持召开部长办公会议研究，做出工作部署。我们要高度重视这一问题，切实转变观念，按照中央加强生态文明建设决策部署，示范先行，分类施策，推动河湖生态流量保障工作，逐步解决河湖生态用水保障问题。一是抓住重点。今年，我们重点选取21个重点河湖、46个主要控制断面，制定重点河湖生态流量监管方案，研究制定生态流量监管目标，强化监管措施，为全面推进河湖生态流量保障工作积累经验。各流域管理机构和各有关地区水行政主管部门要高度重视，切实做好监管方案制定实施工作。二是完善政策。今年，部里将制定《关于做好河湖生态流量确定工作的指导意见》，明确河湖生态流量水量确定的原则、程序、方法，生态流量监管措施和保障措施。三是各地要积极作为。各地区要不等不靠，因地制宜推进河湖生态流量水量保障工作。要针对不同类型河湖、不同生态保障目标，探索分区分类河湖生态流量确定方法，制定重点河湖生态流量水量保障方案，建立河湖生态流量监测预警机制，全面推进控制性水库工程和水电站水量统一调度，严格重点取水口监管，推动河湖生态流量水量保障工作。

　　第三，取水口监管工作。取水工程是开发利用水资源的载体，对取水口取水行为实施有效监管，是控制江河流域水资源开发强度，合理利用和有效保护水资源的重要前提。取水工程数量不清、取水口监管薄弱问题非常突出。必须加快着力解决取水口监管薄弱的突出问题。一是抓紧建立重点取水口监管名录。本着明确责任、分级监管的原则，部里正在组织流域管理机构和省区水行政主管部门，依据取水许可台账、国控系统和全国水利普查等成果，制定全国重点取水口监管名录，明确具体监管对象、监管责任主体、监管内容等，依据取水许可监管要求，对取水口取水行为实施有效监管。我部将通过暗访、四不两直等方式，强化取水口监管落实情况监督。对于监管不力的，要实施监督问责。二是要全面启动取水工程核查登记。其目的是通过核查将应纳入取水许可管理的取水工程，全部纳入监管范畴，有效规范水资源开发利用行为。今年2月，我部部署长江流域先行启动了取水工程核查登记工作，力争用一年半时间完成此项工作。长江流域内各省区市要高度重视，集全系统之力，抓好此项工作，确保各项任务落实到位；长江委要强化督查检查和技术指导，工作不力的要予以通报。其他流域机构和省区也要抓紧开展前期准备工作，有条件的地区可先行启动核查登记工作。

　　第四，地下水管理保护、超采治理工作。一是做好《华北地区地下水超采综合治理行动方案》组织实施。相关省区市要按照《方案》要求，切实落实省负总责、市县抓落实的工作机制，加强动态跟踪和效果评估，完善考核评价机制，及时掌握任务落实情况，确保节控调管等措施任务落地。同时要继续做好河北地下水超采区河湖生态补水试点和南水北调受水区地下水压采工作。西北、东北等有超采问题的省份，要抓紧落实本省区制定的地下水超采治理方案。要采取节水、水源置换、农业种植结构调整、水价改革等综合措施，尽快实现治理方案明确的目标任务。二是建立健全地下水管控指标体系。以地下水开采量和水位双控为统揽，依据《全国地下水利用与保护规划》，结合不同区域、不同水文地质条件，制定地下水管理控制单元的开采量和水位控制指标，为地下水管理提供依据。这方面，江苏、山东、山西等省已经做了很好的尝试，各地尤其是北方各省区市要积极探索，抓紧推进工作。

　　第五，饮用水水源保护工作。我部职责，指导饮用水水源保护有关工作。生态环境部职责，会同有关部门监督管理饮用水水源地生态环境保护工作。研究制定饮用水水源地分级分类管理制度，完善重要饮用水水源地名录准入与退出机制，进一步明确监管内容和监管方式。规范开展饮用水水源地安全保障达标建设评估，建立问题通报和整改销号机制。结合全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动，推动重要饮用水水源地整改提升。加强重要饮用水水源地水量水质监测工作。

　　第六，最严格水资源管理制度考核工作。去年机构改革后，根据中央规范督查检查考核工作有关要求，部里多次研究最严格水资源管理考核工作。目前，中央已经同意水利部2019年有关督查检查考核工作计划。水利部的督查检查考核整合为1项考核2项检查，1项考核即最严格水资源管理考核；2项检查分别为全国河湖长制落实情况监督检查和水利行业强监管检查。最严格水资源管理考核整合了水资源管理保护、节水管理、河湖管理、农村饮水安全、农业水价综合改革等事项，突出了考核综合性，考核内容和考核方式也发生较大变化，最大限度减少留痕。我们正在完善最严格水资源管理制度考核工作方案。以问题为导向，优化考核指标，改进评价方式方法，注重工作实绩和成效，充分发挥部门联动作用，真正使考核在推动地方解决水问题、强化水资源管理保护方面发挥重要作用。各省区水行政主管部门也要抓紧完善本地区考核实施方案。水利部将及早下发本年度考核实施方案，依据管控目标和年度工作重点，确定考核内容。今后考核方式将主要采取日常考核和终期考核相结合，以日常考核为主。日常考核主要采取四不两直等方式，注重日常监督和随机抽查，重点检查各地制度措施的落实情况和实际效果，推动地方将主要精力放在抓落实上。针对考核中发现的问题，督促问题整改，强化责任落实。

　　第七，水资源领域相关改革工作。深入推进水资源税改革试点工作。在河北省水资源税改革试点基础上，国家于2017年分别在北京、天津等9省区市推行扩大水资源税改革试点，目前试点工作已经取得显著进展和成效。今年，国家将继续总结税改试点工作经验基础上，研究全面推开税改试点政策措施。试点地区要进一步总结水资源税改革试点工作经验，积极探索完善取用水监管和水资源税征管协作模式，决不能一收了之，转嫁水资源管理责任。要通过税改政策落实，有效规范水资源开发利用行为，促进水资源节约和保护，全面提高管理能力和水平。部里正在会同财政部、国家税务总局，组织开展水资源税改革试点总结评估，研究制定全面推行水资源税改革试点工作方案。各地要认真学习借鉴试点地区水资源税改革工作经验，及早做好相关政策预研和政策储备，提前谋划启动税改基础工作，为全面铺开税改打下坚实基础。稳步推进取水许可审批改革。大力简化程序，完善水资源论证内容，优化取水许可审批流程，公开办事程序，提升服务水平。按照国务院在线政务服务平台建设部署，全面推行取水许可电子证照，推进互联网+监管，努力提高行政效能。

　　第八，水资源信息系统、用水计量统计工作。一是做好国家水资源监控能力建设项目建设、验收和运维管理。各省区市要根据项目建设验收工作安排，抓好二期项目收尾工作，完成项目试运行，争取及早通过技术评估，精心组织好项目验收。加强国控系统业务应用，打通市县的网络通道，尽快解决当前国控系统应用瓶颈问题。要完善国控系统功能，将取用水总量管控台账、水量分配方案实施监管、生态流量水量管控、取水口监管、税改和取用水信息共享平台等纳入系统，不断提升系统应用水平，实现三级部署、五级应用的目标，发挥好系统对水资源管理工作的支撑作用。各地要高度重视运行维护工作，依法界定重点取水户自动监控设施建设运维责任，落实水利部门系统平台运维管护主体，明确运维管理要求，保障运维经费，确保系统持续稳定运行。二是强化取用水计量监管。我部将与国家市场监管总局开展水资源计量管理工作调研，抓紧制定加强水资源计量工作的指导意见，依法推进水资源计量工作。同时，结合水资源税改革政策的制定，研究制定水资源计量分类管理措施，推动规模较大取用水户安装在线监控计量设施，不断提高水资源监管能力。三是进一步规范用水统计管理工作。以提高统计数据质量为核心，规范用水统计调查方法，建立统计直报平台，简化优化统计内容，健全防范和惩戒用水统计数据造假责任制。我部正在组织制订《用水统计调查制度》，报国家统计主管部门审批，我司将专门对此项工作作出具体部署。各地要切实履行统计管理职责和监管责任，着力抓好新的制度宣贯、统计工作体系建设、统计管理和有关监管工作。

　　三、关于会议精神的贯彻落实

　　一分部署，九分落实。今年的水资源管理目标任务已经明确，最重要就是集中精力抓落实，推进各项工作任务不断取得新进展新成效。关于会议精神的传达贯彻落实，提四点要求。

　　第一，做好学习传达，统一思想认识。会后，大家要及时向本单位主要负责同志汇报好此次会议精神，重点汇报魏山忠副部长的讲话精神，全面了解水资源管理工作面临的新形势、新任务和新要求，抓紧部署好全年工作。要向水资源管理干部职工做好传达学习，牢牢把握当前治水矛盾的转变，消化、理解和掌握会议精神实质内涵，围绕补短板、强监管的总基调，吃透水资源强监管各项工作部署和要求。

　　第二，加强统筹谋划，突出工作重点。要根据魏山忠副部长提出的强化水资源监管基础、严格取用水管控、加强水资源保护和水生态治理修复3个方面、10项重点工作部署，认真安排好2019年的工作。要结合本地区本单位实际，充分考虑流域区域差异，深入查找水资源水生态和水环境领域的突出问题，查找水资源强监管的薄弱环节，以问题为导向，进一步明确本地区本单位的工作目标和重点任务，全面推进水资源管理各项工作。

　　第三，切实转变作风，狠抓任务落实。今年的水资源管理工作任务十分繁重。要结合本地区本单位实际，细化实化各项工作措施，对于重点工作，要明确责任单位、责任人和进度控制节点，精细调度，保质保量完成工作任务。要以求真务实的作风抓好工作，部里将更多的采用四不两直、一省一单等方式，加强监督检查，强化督办问责力度，促进突出问题整改，工作取得实效。

　　同志们，有效破解我国现代化进程中面临的水资源水生态水环境问题，水资源管理工作任务艰巨，使命光荣。我们要深入学习领会习近平生态文明思想，认真贯彻落实水利部党组水利工程补短板，水利行业强监管的总基调，敢于担当，锐意进取，扎实工作，攻坚克难，切实提高水资源管理水平，为水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展而努力奋斗。

提示内容