浙江财政工作会议2024

☆浙江2024

　　全省财政工作会议在杭州召开

　　 1月9—10日，全省财政工作会议在杭州召开。易炼红书记、王浩省长作出重要批示，充分肯定2023年全省财政工作，并就做好2024年财政工作提出明确要求。省财政厅党组书记、厅长尹学群作工作报告，厅党组副书记、副厅长、一级巡视员王广兵主持会议。省人大财经委预算工委副主任周兴武，省政协经济委专职副主任吴建胜，省税务局党委委员、副局长郑力坚，财政部浙江监管局党组成员、二级巡视员黄露应邀出席会议。杭州、舟山、丽水、海盐、临海等5个市（县）财政局作经验交流，温州等11个市（县）财政局作书面交流。

　　会议传达学习了易炼红书记、王浩省长重要批示精神。尹学群在讲话中指出，易炼红书记、王浩省长的重要批示既是对财政工作成绩的肯定和鼓励，也是对进一步做好财政工作的期望和鞭策，为我们做好2024年财政工作指明了方向、提供了遵循。全省各级财政部门要认真学习、深刻领会，切实抓好落实。

　　尹学群指出，2023年，全省各级财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，坚决落实中央和省委、省政府各项决策部署，深入实施八八战略，坚持五财并举，克难攻坚、奋力前行，在以两个先行打造重要窗口中交出了财政高分报表。

　　一是强力推进三个一号工程。率先谋划三个十大行动，80项政策措施取得实质性进展，7项成果入选省委典型案例。聚焦一号发展工程，建立数字经济创新提质3+2财政支持政策体系，牵头谋划实施普通高校基础设施提质工作，构建科技创新2+1财政支持政策体系，发布《数据资产确认工作指南》地方标准；聚焦一号改革工程，全面推进财政服务增值化改革，财政电子票据关键事改革、电子凭证会计数据标准试点、政府采购六大增值场景取得实效；聚焦一号开放工程，争取到宁波舟山港及金华、义乌启运港退税政策，构建一号开放工程高质量发展财政支持政策体系和招引外资1＋1财政政策体系，签订长三角财政电子票据共享应用合作协议和长三角政府采购一体化五年行动计划。

　　二是全力巩固经济回升向好态势。全力落实8+4经济政策体系，构建8+1支持清单，有力支撑十项重大工程建设。积极争取新增专项债券，出台专项债券管理办法，规范专项债券借、用、管、还全流程管理，实现项目应储尽储、债券快发快用、风险早防早化。创新设立4+1专项基金，完成签约落地8支、规模380亿元。重塑4+2先进制造业集群财政支持政策体系，出台制造业高质量发展结对促共富示范创建财政专项激励政策，助推先进制造业高质量发展。加大政府采购、产业基金等对中小微企业支持力度，有力促进民营经济发展。

　　三是奋力推动共同富裕先行。组织开展共同富裕改革深化年行动，进一步推进省部改革协同和省委共富改革。深化家庭型财税政策体系，出台百万家庭奔富三年行动计划，围绕四条改革路径实施26项改革举措，有力助推扩中提低。推进舟山公共服务一体化改革，探索山区海岛县集约提供公共服务的新路。建立大三农政策资金定期调度机制，健全政策性农业信贷担保服务体系，深化一事一议财政奖补支持打造共富乡村指导意见，有力推进乡村振兴。

　　四是持续加大民生保障力度。完善就业创业政策体系，支持零工市场建设、技能人才培训等工作。完善社会保险制度，积极争取单位费率和缴费基数优惠政策，研究制定失业保险、工伤保险省级统筹实施意见及配套政策。优化医疗卫生支持体系，研究制定乙类乙管后新冠患者救治经费保障和一线医务人员临时性工作补助有关政策，持续推进医学高峰建设。全力做好亚运会（亚残运会）资金保障工作，推进之江文化中心建设和运行管理方案优化，支持宋韵文化传世工程建设，助推文化体育事业发展。深化新安江流域生态补偿等典型经验，持续助推生态建设。

　　五是不断提升财政管理水平。规范收入组织管理，推动收入运行在合理区间。落实党政机关过紧日子各项要求，实施过紧日子清单化管理，出台省级机关过紧日子评价办法，科学评价节约使用财政资金情况。加强预算绩效管理，出台政府投资项目预算绩效管理办法，首次实现整体绩效评价省级部门全覆盖。规范有偿转让国有资产工作，指导各地依法依规开展资产盘活工作。制定项目预算审核管理暂行办法，重塑预算审核工作。

　　六是持续深化财政体制机制改革。构建新一轮集中财力办大事财政政策体系，有力保障大事要事。健全支出标准体系，牵头起草预算支出标准制定办法。实施新一轮省对市县财政体制，建立健全更加精准的基本财力保障机制和财政激励政策体系。深化零基预算管理改革，完善目标、指标、审核、评价管理体系。持续深化财政大脑、收支运行智管、浙里基财智控等数字化改革。

　　七是进一步加强财会监督。组织开展财会监督年行动，出台进一步加强财会监督工作实施方案，着力打造财会监督五责监督体系。协同省纪委省监委构建重点监督协同联动等五方面机制，推动财会监督与纪检监察监督贯通协调。扎实开展财会监督专项行动和小切口专项监督，着力提升财会监督权威性和威慑力。深入推进会计监督工作，开发建设注会评估行业智慧监管应用系统，实现行业监管智慧化常态化。

　　八是有效防范化解财政风险。通过开展穿透式核查、建立问责闭环管理制度等一系列举措，扎实化解债务风险。建立健全三保预算编制事前审核机制，密切关注市县三保预算执行情况，建立均衡性转移支付稳定增长机制，有效防控三保风险。合理制定年度企业养老保险收支计划和省级统筹责任分担计划，落实企业养老保险财政支出责任，建立四色风险预警机制，积极防范社保基金风险。

　　九是扎实开展主题教育。制定1+4+2主题教育方案，开展重梳、重温、重走活动，循迹溯源学思想促践行，引导财政干部坚定走好四个最第一方阵。坚持难题就是课题，扎实开展厅领导十大专题调研活动，推动调查研究破难攻坚。深化清廉财政建设，深入打造清风财韵廉洁文化品牌，创新构建清廉财政三不腐能力指数评价体系，被评为全省清廉单元建设十大创新案例。

　　尹学群表示，回顾这些年的工作，财政部门对做好新时代财政工作有了更深的认识和体会，即必须坚持和加强党对财政工作的全面领导，必须把高质量发展作为新时代硬道理和财政首要任务，必须坚持以人民为中心的发展思想，必须强化底线思维极限思维，必须以改革提升财政治理效能，必须树牢三个没有、三个就是的理念，以财政的主动担当、积极作为为经济社会稳定和发展作出新的贡献。

　　尹学群指出，进入新阶段，全省各级财政部门要认真学习、深刻领会中央和省委对经济形势的科学判断，紧扣勇当先行者、谱写新篇章新定位新使命，持续推动八八战略走深走实，坚持五财并举，主动担当、勇挑大梁，以财政的稳进立为奋进两个先行贡献更多力量。重点抓好八方面工作：

　　一是凝心聚力，以敢闯敢拼的干劲强力推进三个一号工程。聚焦突破性创新，加快推进高校基础设施提质工程，持续加大财政科技投入，不断提升科技人才投入绩效，强力推进一号发展工程。聚焦攻坚性改革，纵深推进财政电子票据、政府采购、产业基金、百团千师助万企等财政服务增值化改革，深化现代预算制度等财政体制机制改革，并加强财政数字化改革与增值化改革相衔接，强力推进一号改革工程。聚焦提升性开放，持续打好稳拓调组合拳，支持世界一流强港和交通强省建设，服务企业高水平双向投资，强力推进一号开放工程。

　　二是担当尽责，以积极的财政政策助力经济大省勇挑大梁。加快形成全省域8+4财政政策体系板，按照有效政策加力提效、低效政策全面缩减、无效政策果断压减原则，加强政策评估，努力提升政策精准性和满意度。用足用好专项债券，加快发行和使用进度，并加强投后管理，尽快形成实物工作量和投资拉动力。优化4+1专项基金运行机制，完善尽职免责、激励约束、绩效评价、风险防控等制度，最大限度发挥专项基金撬动作用。持续优化4+2先进制造业财政支持政策体系，积极争取国家专精特新重点小巨人企业高质量发展奖补资金和中小企业数字化转型试点城市，助推现代化产业体系建设。

　　三是加强探索，以走在前列的财政担当助推共同富裕先行示范。开展共富示范推广年行动，加快复制推广一批共富改革标志性成果。聚焦共性难题、重大命题和时代新题，迭代省部合作机制，继续开展联合调研，深化促富型财税政策理论研究。打造浙家共富财政促富品牌，持续开展百万家庭奔富三年行动，争取尽快取得新突破。在舟山以及景宁、淳安、龙游开展全域公共服务一体化改革试点，完善以事以人为核心的公共服务领域转移支付制度。打造财政+金融改革矩阵，为家庭奔富注入源头活水。深化千万工程建设，更大力度支持乡村振兴。

　　四是统筹兼顾，以人民为中心不断增进民生福祉。完善就业创业体系，研究完善我省促进高质量充分就业的实施意见，精准帮扶重点就业群体。健全社会保障体系，推进企业职工基本养老保险全国统筹，平稳实施失业保险和工伤保险省级统筹，确保收支均衡。推进医疗卫生事业发展，提高基本公共卫生服务财政补助标准和城乡居民基本医保省级补助标准，完善积极生育支持政策措施，推动降低生育负担。支持加强文化建设，总结之江文化中心运行模式，建立与绩效挂钩的文化单位财政拨款制度，探索亚运场馆赛后利用支持政策。密切跟踪国家耕地占补平衡政策调整动态，系统推进重点生态保护修复工程，推进绿色发展。

　　五是改革创新，以加强财政管理为抓手提升财政治理效能。深入研究涵养新财源的方式，以创新举措培育新增长点、新增长极。加强与税务部门统筹协同，完善收入滚动测算机制，推动全年收入平稳运行，努力为全国大局多作贡献。坚持党政机关习惯过紧日子，落实省级机关过紧日子评价办法，建立省级部门过紧日子定期评估机制，研究完善项目支出标准，加强地方可用财力评估，规范民生支出政策管理。将事前绩效评估与预算评审一体推进，切实提高资金使用绩效。研究出台全面加强省属金融企业国资监管意见，健全国有文化企业出资人监管制度体系，提升金融、文化国有企业监管效能。加强会计和国有资产管理，进一步强化内控建设。

　　六是严肃纪律，以动真碰硬的决心着力加强财会监督。开展财会监督加强年行动，强化审核+资金拨付+监督闭环管理，发挥好财会监督在党和国家监督体系中的基础性、支撑性作用。构建大审核体系，建立重点项目事前、事中、事后全过程审核机制。构建大监督格局，助推党委政府落实五责体系，建立具有浙江特色的财会监督新模式。加大对重点领域监督力度，实现精准发力、查深查透。强化队伍和机构建设，推动小切口引领大转变，持续迭代行业智慧监管应用系统，进一步提升财会监督质效。

　　七是着力防控，以底线思维极限思维有效防范化解财政风险。密切关注国家政策动向，加强督导和考核，督促市县严格落实化债任务，稳步化解地方债务风险。完善地方三保清单，优化三保预算编制事前审核机制，落实定期关注+重点报告的三保预算执行动态跟踪制度，用好三保智控应用，确保三保不出问题。健全多渠道保障机制，做大社保风险准备金蓄水池，提高社保基金数字化监管水平，及时防范化解基金运行风险。建立健全暂付款监测机制，严控暂付款规模。

　　八是争先创优，以刀刃向内的勇气锻造勤廉并重的财政铁军。深入实施红色根脉强基工程，扎实推进基层党建争先攀高行动，加强党员进出育管爱全链条管理，全面提升机关党建水平。树正用人导向，突出实干实绩，以严管厚爱激励和促进干部干事创业。发挥好财政双周讲堂财悦读等载体，加强财政重大问题前瞻性研究，进一步提升干部能力。

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