在省委人大工作会议结束时的讲话

☆在省委人大工作会议结束时的讲话

　　（2022年5月23日）

　　李小敏同志2022-05-26 09:10 来源：江苏人大网

　　同志们：

　　省委召开人大工作会议部署当前和今后一个时期我省人大工作，这是全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、深入贯彻中央人大工作会议精神、认真落实省第十四次党代会精神的重大举措，是我省民主政治建设进程中的一件大事，充分体现了省委对人大工作的高度重视和关心支持，对各级人大代表和从事人大工作的同志是很大的鼓舞和鞭策。

　　今天上午，吴政隆书记代表省委作了一个政治站位高、思考谋划深、工作落点实的讲话，为我们学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央人大工作会议精神、加强和改进新时代我省地方人大工作提供了有力指导。分组讨论时，大家畅谈学习体会，气氛非常热烈。刚才，市县区的6位同志作了大会发言，讲得都很好。大家在交流和发言中一致认为，吴政隆书记的讲话既全面贯彻中央精神、又紧密结合江苏实际，既着眼当前、又谋划长远，既总揽全局、又突出重点，既部署人大工作、又强调人大建设，具有很强的政治性、针对性和操作性，听了以后深受教育启发、深感责任重大。大家一致认为，这次省委人大工作会议很及时、很重要，明确提出以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作的总体要求，进一步增强了我们用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作的思想自觉；明确提出坚持党的全面领导这一最高政治原则的核心要求，进一步增强了我们把人大一切工作置于党的领导之下的政治意识；明确提出在人大工作中发展全过程人民民主的实践要求，进一步增强了我们践行全过程人民民主、坚持和完善人民代表大会制度的使命担当；明确提出加强和改进新时代地方人大工作的重点要求，进一步增强了我们推进人大工作高质量发展、不断开创人大工作新局面的信心决心；明确提出加强人大四个机关建设的具体要求，进一步增强了我们打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍的内在动力。大家一致表示，要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话和中央人大工作会议精神上来，统一到省委部署要求上来，深化理解认识，深入贯彻落实，着力提升人大工作质量和水平，切实担负起新时代新征程赋予人大工作的职责使命。

　　学习贯彻这次会议精神尤其是吴政隆书记讲话要求，要着重在四个方面上下功夫：一是深刻理解和准确把握拥护捍卫两个确立是做好新时代人大工作的根本所在，充分认识两个确立对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程的决定性意义，充分认识旗帜鲜明讲政治是人大作为政治机关第一位的要求，坚定信仰二十一世纪马克思主义，坚决做到两个维护。二是深刻理解和准确把握发展全过程人民民主是加强和改进新时代人大工作的必然要求，充分认识全过程人民民主是社会主义民主的本质特征，充分认识人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体，立足法定职责扩大人民有序政治参与，发挥职能作用维护人民群众切身利益，把全过程人民民主贯穿到人大工作各方面各环节全过程。三是深刻理解和准确把握围绕强富美高新江苏现代化建设开展工作是新时代我省人大工作的鲜明主题，充分认识争当表率、争做示范、走在前列对人大围绕中心服务大局注入的新内涵、赋予的新任务、确立的新标准，充分认识人大在推进改革发展中的助力作用、在增进人民群众福祉中的保障作用、在深化法治江苏建设中的支撑作用，紧扣省第十四次党代会部署要求，创造性地做好立法、监督、决定、代表工作，以人大工作高质量发展服务经济社会高质量发展。四是深刻理解和准确把握四个机关是新时代加强人大及其常委会自身建设的目标抓手，充分认识政治建设是核心和管总的建设，充分认识四个机关是高度关联、有机统一的整体建设，坚持以党的政治建设为统领，全面加强人大思想建设、组织建设、作风建设、制度建设，努力建设让党和人民满意的模范机关。

　　大家回去后，要认真扎实抓好会议精神的传达学习、解读宣传、贯彻落实。采取集中传达、集中研讨、集中培训等多种形式，重点抓好人大常委会党组领导班子、常委会组成人员、人大机关干部和人大代表的学习，夯实贯彻落实的思想基础。参加省委会议的同志，应当先学一步、学深一层，发挥领学示范作用。有计划、有重点组织开展系列宣传，对习近平总书记新理念新论断新思想作出准确解读，对中央重大决策和省委重要部署进行深度报道，营造浓厚舆论氛围，凝聚社会广泛共识。紧密结合地方人大工作实际贯彻省委会议精神和省委下发的实施意见，对照新要求明确目标任务，按照新部署制定计划方案，既谋深谋透，又做实做好，推动人大工作整体迈上新台阶。省人大常委会将适时调研各地人大贯彻落实会议精神的情况，把贯彻落实工作不断引向深入。

　　市县乡三级人大换届选举产生了新一届人大领导班子，在座不少同志是从其他岗位转到人大工作的。虽然大家都具有比较丰富的领导工作经验，但实事求是讲，对人大工作还有一个了解和熟悉的过程，需要加强学习和实践，尽快适应新的领导岗位要求。鉴于此，这里我谈几点想法和认识，与大家作个交流。

　　一要把牢方向。对保持正确政治方向的极端重要性，大家认识比较统一；对如何保持正确政治方向，则需要我们不断深化认识和实践。方向问题是根本性问题，解决根本性问题也要从根本着眼、从根本入手。对人大工作来讲，就是要落在根本遵循、根本保证、根本宗旨这三个根本上。要始终把牢习近平新时代中国特色社会主义思想这个根本遵循。习近平新时代中国特色社会主义思想是我们党必须长期坚持的指导思想，是做好一切工作的根本遵循，是指引我们做好人大工作的强大思想武器。我们要把学懂弄通做实这一科学理论作为首要政治任务，尤其要把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课和基本功，持续强化思想理论武装，做到学思用贯通、知信行合一，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断增强用党的创新理论统揽和指导人大工作的自觉性和坚定性。要始终把牢党的全面领导这个根本保证。坚持党的全面领导是人民代表大会制度的本质特征，是新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的根本保证。我们要充分认识两个确立对坚持党的全面领导的决定性意义，增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻党中央重大决策和党委部署要求，确保人大各项工作都在党的领导下进行。要始终把牢全心全意为人民服务这个根本宗旨。人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，人大工作的根基在人民、力量在人民，出发点和落脚点在人民。我们要始终坚持人民至上，牢固树立以人民为中心的发展思想，不断发展全过程人民民主，自觉为人民用权、为人民履职、为人民服务，努力使人大制定的法规、开展的监督、作出的决定更加切合实际、更加符合民意，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

　　二要把准定位。人民代表大会制度是我们党领导国家政权机关的重要制度载体，是实现我国全过程人民民主的重要制度载体，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。作为党和国家制度体系中的根本政治制度，人大担负着重大使命、承担着繁重任务；作为国家治理体系的重要组成部分，人大履行的是国家权力机关职责，与党政等其他机关有所不同。所以，要讲两句话。第一句话，人大是一线，不是二线。人大是社会主义法治建设的一线，是发展全过程人民民主的一线，是推进治理体系和治理能力现代化的一线。把人大当作二线，认识上是错误的，实践中是有害的。我到人大工作后发现，一些地方人大工作做得不够好的一个重要原因，就是有些党政干部转岗到人大以后，认为是最后一站了，已经退居二线了，应付应付就行了，不需要像以前那样认真了，于是该做的事不尽心尽力去做，该解决的问题不想方设法去解决，工作流于一般化，甚至出现下滑的情况。对一些同志来讲，人大或许是最后一站，但以什么样的精神状态、什么样的工作姿态对待最后一站，结果是不一样的。如果把转岗到人大工作看作是退休前的过渡，降低标准、放松要求，得过且过、能糊则糊，工作是不可能做好的。如果把到人大工作看作是党的信任和人民的重托，用自己的阅历、经验、智慧为人大工作尽一份力量，就能在新的岗位上展现应有的作为、作出应有的贡献。一线工作就应当以一流的状态创造一流的业绩，这是领导干部职责所在、价值所在。否则，不仅会耽误工作，还会对机关干部特别是年轻干部造成不良影响，不利于人大事业持续健康发展。第二句话，人大是一线，但不能完全等同于火线。这主要是就人大在经济社会发展中所处的位置、所起的作用来讲的。现在经常讲党政同责，这是因为党政机关更多更直接地承担着急难险重的火线任务。而人大主要是立足法定职能开展工作，按照人大工作规律办事，发挥规范保障、推动促进作用。对地方人大工作，习近平总书记强调要创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。这个助力，就是对地方人大在经济社会发展全局中的精准定位。也就是说，在经济社会发展主战场，人大主要是通过制定法规、作出决定提供法治保障，通过开展法律监督和工作监督发现问题、推动解决问题，而不是直接去处理具体问题，其工作的着力点、方式方法、运行机制与党委政府不尽相同。讲第一句话，是我们要努力工作，充分履职行权，尽到应尽之责；讲第二句话，是我们要善于工作，正确履职行权，做好当做之事。

　　三要把正关系。充分发挥人民代表大会制度优势和功效，需要我们在把准定位的基础上正确处理好各方面的关系，尤其要重点处理好三个方面的关系。一是人大与党委的关系。这个关系是领导与被领导的关系。东西南北中，党是领导一切的。在坚持党的全面领导这个重大问题上，不能有丝毫含糊、任何偏差。各级人大及其常委会要自觉接受同级党委的领导，重大问题、重大事项必须向党委请示汇报，党委的决策部署必须坚决贯彻执行。只有摆正这个最重要的关系，人大工作才能保持正确方向，人大职权才能得到正确行使。二是人大与一府一委两院的关系。这个关系是监督与被监督的关系。监督一府一委两院依法履职，是宪法法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。人大对一府一委两院的监督，主要是对其贯彻实施法律法规、执行计划预算、落实有关决议决定的情况开展监督。以往讲人大监督，主要是强调正确监督、有效监督，这次习近平总书记和中央文件在正确监督、有效监督的基础上又明确提出了依法监督，更加凸显了人大监督的特点。实行正确、有效、依法监督，一方面人大要敢于监督，强化问题导向，增强监督力度，彰显人大监督的刚性；一方面人大要善于监督，强化效果导向，把监督与支持有机统一起来，寓支持于监督之中，体现人大与一府一委两院目标的一致性。如此，才能形成监督与被监督良性互动、同频共振的局面。三是各级人大的关系。这个关系是法律监督关系、工作联系关系和指导关系。与党委上下级之间关系不同，各级人大之间不是领导与被领导的关系。这一点，从党政机关转岗到人大工作的同志尤其要搞清楚。上级人大对下级人大，主要是依照法定职责、按照法定程序开展法律监督，共同推动宪法法律法规全面有效实施；通过加强工作联系、提出指导意见沟通情况、协调行动，取得思想共识，形成整体合力，共同推动中央重大决策和党委部署要求贯彻落实。要基于这个关系，厘清工作职责，规范工作方式，避免惯性思维带来不当操作。

　　四要把好主线。推进人大工作高质量发展是贯穿新时代人大工作的一条主线。人民代表大会制度的性质作用，决定各级人大在推进高质量发展上要有更强烈的责任感、使命感、紧迫感。正如栗战书委员长所指出的，在新的历史起点上做好人大工作，关键是在提高质量上下功夫。改革发展任务越来越重，人大工作任务也越来越重，在这样的情况下，更要注重提高质量。体现在具体工作中，要防止杂、避免粗、力求精。一是项目选择力求精准。人大工作是以项目为抓手推进的，选择什么项目、选择多少项目，是必须首先把好的关口。要做的事情很多，但在一个时间段内，总有轻重之分、缓急之别，如果不加选择、一味求多，抓不住重点和关键，就会失之于散，造成应该做的事反而做不好。只有精准选项、靶向发力，才能收到事半功倍的效果。二是推进实施力求精细。人大工作建立在依法的基础上，程序性、规范性强，因此在工作展开上要更为严谨，周密考虑，周到安排，多一些谋而动，少一些动而谋；要更有章法，有序推进，有机衔接，多一些确定性，少一些随意性；要更加细致，能务细功，能出细活，多一些工笔画，少一些粗线条。三是工作成果力求出精品。工作既然做了，就应当奔着目标去做。要以做成为基本目标，不能搞个半成品，也不能出次品；要以做成精品为追求目标，不仅做成而且能做到上乘，不仅有效而且有示范作用。精品多了，工作的整体质量就上去了。概言之，如果我们所做的工作既有数量、也有分量、还有质量，就能更好实现稳而进，在稳的前提下不断取得新进展，在一些方面取得突破性进展；就能更好实现实而新，在谋实做实中不断有所创新，为人大工作高质量发展注入新动能；就能更好实现优而特，在创优的基础上形成鲜明的时代特色、实践特色，充分彰显新时代人大工作的独特优势。

　　五要把握机遇。这个机遇是史时势赋予的机遇。从当前我省人大工作来讲，有三个机遇要紧紧把握住。一是两个一百年历史交汇、扛起三大光荣使命的历史机遇。在两个一百年历史交汇的重要节点上，党中央召开十九届六中全会作出关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议，为我们从党的百年奋斗历程中汲取智慧和力量，以史为鉴、开创未来，创造性做好人大工作指明了方向。习近平总书记赋予江苏争当表率、争做示范、走在前列光荣使命，为全省各级人大履行地方国家权力机关职能增添了强劲动力、提供了广阔舞台。我们要登高望远、胸怀大局，以历史主动精神担起推进人大工作高质量发展的责任，扛起服务经济社会高质量发展的使命，在强富美高新江苏现代化建设进程中展现人大作为、作出人大贡献。二是中央首次召开人大工作会议的时代机遇。中央人大工作会议召开是以习近平同志为核心的党中央带领人民回答时代之问的一个重大战略布局，凸显了人大代表、人大工作者在时代答卷人中的重要作用。这次省委召开人大工作会议，将党中央的重大决策部署转化为我省人大事业发展的具体目标任务，转化为加强和改进我省人大工作的具体实践要求，为各级人大回答好时代命题提供了明确指引和有力保障。我们要立足时代方位、回应时代呼唤，自觉把所做的工作向坚持和完善人民代表大会制度、保证人民当家作主聚焦用力，做中国特色社会主义政治发展道路的坚定践行者，做我国根本政治制度的坚定维护者，努力交出一份不负党的信任、不负人民期望、不负时代重托的江苏答卷。三是市县乡人大换届的重要机遇。全省除了南京市以外，市县两级人大常委会新班子都已产生。新班子之新，是人员之新，起点之新，任务之新，更应展现气象之新。展现气象之新，做好总结传承是基础。要认真总结以往尤其是上一届的工作，把正确对路的想法承接好，把行之有效的做法接续好，把来之不易的成果巩固好，使各项工作建立在坚实的基础上。展现气象之新，起好步开好局是关键。要适应新形势新任务新要求，在深入调研、充分论证的基础上，完善目标设定，优化思路举措，创新机制方法，在新的起点上开创工作新局面。展现气象之新，加强培训教育是保证。要针对人员变动较大的情况，以提高政治能力为根本，以提高业务素养为基本，组织开展集中培训。近期，省里将对各市人大常委会主任或主持日常工作的副主任、秘书长以及县（市、区）人大常委会主任进行集中培训，为全省各级各类培训开一个头。

　　同志们，奋进新征程、建功新时代，我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在省委坚强领导下，积极投身发展和完善全过程人民民主、坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的生动实践，努力创造新业绩、作出新贡献，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！

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